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經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào):發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要做好頂層設(shè)計(jì)

瀏覽量:236 作者: 來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 時(shí)間:2014-04-04 【字號(hào):

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào),混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ),是資本的載體,基本經(jīng)濟(jì)制度落實(shí)到企業(yè),要促進(jìn)不同所有制企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)融合、共同發(fā)展,積極發(fā)展混合所有制企業(yè)。

  要制定發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)

  從黨的十五大提出“股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式”,“資本主義可以用、社會(huì)主義也可以用”,理論的突破興起了國有經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的熱潮。十六年來,公司制改革已基本完成,公司法代替了企業(yè)法,股份制改制已全面推開。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)測算,到2012年底,全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共333470家,其中股份制企業(yè)數(shù)量占63.6%,資產(chǎn)占58.5%,主營業(yè)務(wù)收入占58%,稅金占58.9%,利潤占59.1%。國有企業(yè)經(jīng)過改組改制、資產(chǎn)出讓、轉(zhuǎn)換機(jī)制,轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜破髽I(yè)或民營化;一大批私營企業(yè)通過合伙、合作,改制成長為股份制企業(yè),有的參與了國企改革;股份制企業(yè)進(jìn)一步通過股份的流轉(zhuǎn)增減使股權(quán)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。在股份制企業(yè)中就有不少是屬于國有資本、集體資本、非公資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。

  在改革的探索實(shí)踐中,不可避免出現(xiàn)了一些問題,主要反映在思想觀念、法制環(huán)境、政策執(zhí)行和企業(yè)運(yùn)作等方面。比如,國有資本有進(jìn)有退如何把握?民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)和金融領(lǐng)域的戰(zhàn)略取向怎么落實(shí)到位?如何規(guī)范企業(yè)尤其是上市公司行為?等等。這些問題有待深入認(rèn)識(shí),切實(shí)解決。

  黨的十八屆三中全會(huì)要求,2020年在主要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)這一重要改革,也應(yīng)當(dāng)確定符合實(shí)際的目標(biāo)、任務(wù)。當(dāng)然這是一項(xiàng)非常困難的工作,難以提出量化指標(biāo),但至少應(yīng)有定性的要求?;旌纤兄飘?dāng)然屬于股份制,因此發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要與股份制一起來研究謀劃。就規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)而言,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,到2020年大多數(shù)企業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)股份制,積極構(gòu)筑混合所有制,形成多個(gè)投資主體;有條件的企業(yè),特別是骨干企業(yè)規(guī)范上市并不斷優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu);各類企業(yè)普遍建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

  具體說來,一是除國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)和領(lǐng)域的少數(shù)企業(yè)外,國有企業(yè)都應(yīng)當(dāng)實(shí)行股份制。其中屬于混合經(jīng)濟(jì)的應(yīng)明確絕對(duì)控股、相對(duì)控股或不控股的股權(quán)結(jié)構(gòu);按市場導(dǎo)向和優(yōu)勝劣汰原則,有些則要退出市場,實(shí)現(xiàn)民營化。對(duì)國有資本的優(yōu)化進(jìn)退要做出具體方案。二是非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“負(fù)面清單”之外的行業(yè)、領(lǐng)域,壟斷行業(yè)的改革要有突破,“特許經(jīng)營”要有大的進(jìn)展,根據(jù)行業(yè)特點(diǎn),還要構(gòu)建一批非公經(jīng)濟(jì)控股的混合型企業(yè)。一批優(yōu)秀的大中型或“專精特新”的中小企業(yè)創(chuàng)造條件上市。三是普及現(xiàn)代企業(yè)制度,普遍建立完善的法人治理結(jié)構(gòu),形成股東大會(huì)之下的董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、相互制衡的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,企業(yè)的管理模式不斷創(chuàng)新,激勵(lì)約束機(jī)制具有活力,生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范守信。四是建議對(duì)包括證券市場在內(nèi)的各類資本市場和證券機(jī)構(gòu)發(fā)育發(fā)展要有一些總體指標(biāo)預(yù)測,如各類上市公司的數(shù)量、總市值、市盈率以及債券規(guī)模等。

  發(fā)展的主要方式和政策支持

  不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),豐富和拓展實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的方式、路徑。一是無論哪類企業(yè),都可以內(nèi)部通過優(yōu)化重組、改善組織結(jié)構(gòu),外部合作合伙、聯(lián)合兼并等方式,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,實(shí)現(xiàn)股份制改制。開發(fā)新項(xiàng)目、組建新公司,用好資金、資產(chǎn)、專利、品牌等各類有形、無形資產(chǎn),實(shí)行股份制,并盡可能形成混合型企業(yè)。二是基礎(chǔ)好的股份制企業(yè)進(jìn)一步創(chuàng)造條件,通過境內(nèi)外多層次資本市場,企業(yè)選擇A股、H股等境內(nèi)外類別,選擇主板、創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)板等不同渠道實(shí)現(xiàn)IPO。三是無論上市還是未上市的股份制企業(yè)都可以通過股權(quán)的流轉(zhuǎn)、增持減持、增資擴(kuò)股、發(fā)行可轉(zhuǎn)債、私募等方式優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),促進(jìn)各類資本的融合。四是繼續(xù)堅(jiān)持和改進(jìn)國有企業(yè)重組改制的成功做法,深化存續(xù)部分改制,培育優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)推向市場,有條件的母公司可改制為控股公司或投資公司,大企業(yè)可以整合子公司爭取整體上市,放大資本功能。五是“引進(jìn)來”“走出去”,通過合資合作、并購、參股入股等方式,吸納引入外資或成為境外公司股東。

  在政策支持方面,目前相關(guān)部門和地方已推出或正在謀劃一些有效措施值得稱道。如鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間資本進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域,放寬條件、降低門檻,統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度,實(shí)行“負(fù)面清單”;如IPO的審批制改為注冊制,簡化上市程序,縮短準(zhǔn)備時(shí)間;如工商注冊制度便利化,注冊資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳,“先證后照”改為“先照后證”,便利中小微企業(yè)進(jìn)入市場等;為培育發(fā)展各類產(chǎn)權(quán)交易市場,使股權(quán)、資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌商標(biāo)及其他無形資產(chǎn)等便利流轉(zhuǎn),得到法律保護(hù)。改善對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管,由管人管事管資產(chǎn)以管資本為主,使國有企業(yè)有更大投資自主權(quán)。改進(jìn)投資管理,減少行政審批,交由企業(yè)自主,審核制改為備案制等。上海市就進(jìn)一步深化國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展提出了一些創(chuàng)新思維。這些都將會(huì)促使企業(yè)真正成為市場主體,有利于混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

  注意防范可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和問題

  實(shí)行混合所有制要體現(xiàn)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的要求,有利于增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力;有利于激發(fā)多種所有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力,促進(jìn)各類企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)共同發(fā)展。要端正輿論導(dǎo)向,加強(qiáng)政策指導(dǎo),先試點(diǎn)后推廣,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足,防止和避免可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和問題。

  一是民間資本進(jìn)入“特許經(jīng)營”領(lǐng)域、放寬外資準(zhǔn)入條件的重大決策,如果沒有細(xì)則和辦法,如果缺少“路徑圖”和“時(shí)間表”,如果不能落實(shí)到行業(yè)和企業(yè),將可能仍停留在現(xiàn)狀或改進(jìn)不大。在具體運(yùn)作中,還要防止非公資本被“擠出”,以致挫傷投資人信心,導(dǎo)致人才、資本的大量外流。

  二是如果對(duì)國有資本的進(jìn)退把握不準(zhǔn),尤其是把“在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰”誤讀為“退出一切競爭性領(lǐng)域”,可能導(dǎo)致國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力削弱。在實(shí)際運(yùn)作中,如果責(zé)任不明、監(jiān)管不力,國有資產(chǎn)可能難以保值增值。

  三是對(duì)一些行業(yè)外資的進(jìn)入要把握好尺度。放寬準(zhǔn)入是對(duì)的,但要注意區(qū)分不同行業(yè)制定規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和門檻,掌握好整個(gè)行業(yè)的“混合”程度。即使是一般競爭性行業(yè)或服務(wù)業(yè),也要防止“全盤外化”,避免出現(xiàn)影響“產(chǎn)業(yè)安全”的問題。

  四是明確“混合所有制經(jīng)濟(jì)”的目的是實(shí)現(xiàn)資源的有效配置,生產(chǎn)力要素的優(yōu)化組合,多種資本優(yōu)勢的充分發(fā)揮。各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展,防止在進(jìn)、退上爭論不休,防止無端炒作,影響大局。提倡互相尊重、加深了解、包容共進(jìn)。

  五是實(shí)施管理者、員工持股,實(shí)施激勵(lì)機(jī)制,要防止分配懸殊、兩極分化,造成社會(huì)不公。實(shí)施劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金,提高國有資本收益上交公共財(cái)政比例是完全應(yīng)該的,但要從實(shí)際出發(fā),分步、分類實(shí)施,防止竭澤而漁,要給企業(yè)留有發(fā)展后勁。

  (本文章摘自1月29日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》)

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