——中儲(chǔ)糧河南分公司2012夏糧收購(gòu)調(diào)研報(bào)告

        近年來(lái)，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用。強(qiáng)大的國(guó)家離不開(kāi)強(qiáng)大的國(guó)企，我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)有企業(yè)不是可有可無(wú)的，而是應(yīng)成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志和支柱。

　　2000年，世紀(jì)之交，中國(guó)糧食流通體制改革推進(jìn)到關(guān)鍵階段。為“確保中央儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全;確保國(guó)家急需時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上”和“維護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家糧食安全”，黨中央、國(guó)務(wù)院決定組建中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司，對(duì)中央儲(chǔ)備糧實(shí)行垂直管理。中央儲(chǔ)備糧是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略物資，作為國(guó)家調(diào)控糧食市場(chǎng)的重要載體，中儲(chǔ)糧總公司在搞好國(guó)家糧食儲(chǔ)備、服務(wù)國(guó)家宏觀調(diào)控、維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值等方面肩負(fù)重大職責(zé)，是搞好國(guó)家糧食儲(chǔ)備、做好糧食收購(gòu)流通、維護(hù)國(guó)家糧食安全的主力軍。

　　作為行業(yè)領(lǐng)頭羊的中儲(chǔ)糧，身處糧食生產(chǎn)、流通及管理的第一線，究竟如何按照“維護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家糧食安全”的總目標(biāo)，發(fā)揮好“主力軍”、“主渠道”作用?如何有效實(shí)現(xiàn)“三個(gè)維護(hù)”與“兩個(gè)確保”根本任務(wù)?近日，《人民論壇》組織農(nóng)業(yè)方面的專(zhuān)家專(zhuān)程赴河南省對(duì)此進(jìn)行了調(diào)研。

　　治理違規(guī)現(xiàn)象：把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地兌現(xiàn)給農(nóng)民

　　河南是農(nóng)業(yè)大省，是全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，夏糧產(chǎn)量占全國(guó)的四分之一。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2012年全省小麥播種面積約8010萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)637.2億斤，比上年626.3億斤增加了10.9億斤，增幅為1.7%，夏糧生產(chǎn)獲得“十連增”。

　　最低收購(gòu)價(jià)政策，是國(guó)家為了保護(hù)種糧農(nóng)民利益，在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)作用的前提下，當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低于國(guó)家確定的最低收購(gòu)價(jià)格時(shí)，由國(guó)家確定的政策收購(gòu)執(zhí)行主體開(kāi)展的政策性收購(gòu)。過(guò)去5年，中儲(chǔ)糧河南分公司連續(xù)5年執(zhí)行夏糧托市收購(gòu)政策，累計(jì)收購(gòu)政策性糧油9000多萬(wàn)噸，為全國(guó)25個(gè)省(市、區(qū))調(diào)撥托市小麥近800萬(wàn)噸，組織托市糧競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售近8000萬(wàn)噸，較好地完成了國(guó)家賦予的職責(zé)與任務(wù)。但是，在連續(xù)5年的托市收購(gòu)中，也出現(xiàn)了一些收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)加價(jià)收購(gòu)、無(wú)序搶購(gòu)、 “一糧兩頂”、出庫(kù)難、亂收費(fèi)、盜賣(mài)托市糧等違規(guī)違紀(jì)行為，損害了國(guó)家糧食收購(gòu)政策的嚴(yán)肅性，損害了河南糧食企業(yè)形象，給社會(huì)造成了不良影響。

　　2012年，國(guó)家繼續(xù)在河南等6個(gè)小麥主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低價(jià)收購(gòu)政策，中儲(chǔ)糧作為執(zhí)行托市政策的唯一責(zé)任主體，對(duì)執(zhí)行托市政策收購(gòu)工作負(fù)總責(zé)。為了徹底扭轉(zhuǎn)過(guò)去的局面，切實(shí)把國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地兌現(xiàn)給廣大農(nóng)民，河南分公司將夏糧收購(gòu)作為當(dāng)前各項(xiàng)工作的重中之重，及早準(zhǔn)備，加強(qiáng)政策宣傳，增強(qiáng)政策意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，按照中儲(chǔ)糧總公司的要求，遵照省委、省政府的部署，為全力做好2012年的托市收購(gòu)工作做好充分的準(zhǔn)備。

　　2012年6月18日，經(jīng)中儲(chǔ)糧總公司批準(zhǔn)，河南省啟動(dòng)小麥最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案，首批啟動(dòng)托市庫(kù)點(diǎn)984個(gè)，有效倉(cāng)容1560萬(wàn)噸;后續(xù)新增設(shè)集并收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)285個(gè)，全省累計(jì)收儲(chǔ)(集并)庫(kù)點(diǎn)1269個(gè)。截止目前，河南省全省已累計(jì)收購(gòu)?fù)惺行←?02.3萬(wàn)噸，托市政策效果明顯，社會(huì)各界反映良好，收購(gòu)工作呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：一是執(zhí)行政策嚴(yán)格到位;二是收購(gòu)秩序良好、進(jìn)度平穩(wěn);三是市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定，各收購(gòu)主體理性收購(gòu);四是收購(gòu)操作流程規(guī)范，收購(gòu)紀(jì)律嚴(yán)明;五是各級(jí)黨委、政府高度重視，各有關(guān)部門(mén)溝通、協(xié)調(diào)、配合密切。整體收購(gòu)效果可謂是歷年來(lái)收購(gòu)秩序最好的一年。

　　執(zhí)行嚴(yán)格化：確保中央儲(chǔ)備糧和政策性糧食數(shù)量、質(zhì)量

　　為了汲取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中儲(chǔ)糧河南分公司新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子按照“嚴(yán)格管理、嚴(yán)格制度、嚴(yán)格責(zé)任”的要求，實(shí)施以“六統(tǒng)一”(統(tǒng)一決策管理、統(tǒng)一市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)一合同審批、統(tǒng)一資產(chǎn)管理、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一績(jī)效管理)為標(biāo)志的模擬集團(tuán)化管理模式，強(qiáng)基固本，完善管理。在2012年的托市收購(gòu)工作啟動(dòng)前，充分總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確定了收購(gòu)工作總體目標(biāo)——“承擔(dān)央企社會(huì)責(zé)任、保障國(guó)家糧食安全、維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、體現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省作用、服務(wù)種糧農(nóng)民;‘打好托市翻身仗、重樹(shù)中儲(chǔ)糧鐵軍形象’，達(dá)到落實(shí)好中央惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的;達(dá)到降低國(guó)家宏觀調(diào)控成本、實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)確保’無(wú)風(fēng)險(xiǎn)目的”;總體原則——“嚴(yán)格執(zhí)行政策，服務(wù)好農(nóng)民;兼顧地方企業(yè)，實(shí)現(xiàn)和諧收購(gòu)”;總體思路——實(shí)行“統(tǒng)一組織安排、統(tǒng)一貸款審批、統(tǒng)一集并調(diào)撥、統(tǒng)一驗(yàn)收考核”。

　　為了徹底消除過(guò)去夏糧收購(gòu)工作中的不法行為，確保中央政策執(zhí)行到位，中儲(chǔ)糧河南分公司確立了執(zhí)行政策的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，“嚴(yán)格”二字體現(xiàn)在了夏糧收購(gòu)工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

　　一，嚴(yán)格定點(diǎn)。堅(jiān)持“有利于保護(hù)農(nóng)民利益，有利于糧食安全儲(chǔ)存，有利于監(jiān)管，有利于銷(xiāo)售”和“誰(shuí)推薦、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)違規(guī)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，按照當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))商品量與收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)有效空倉(cāng)容相匹配的原則，由當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門(mén)出具推薦意見(jiàn)，直屬庫(kù)與糧食行政管理部門(mén)共同審核把關(guān)，按 “先國(guó)有(國(guó)有控股)，后民營(yíng)”的順序上報(bào);對(duì)近3年來(lái)違規(guī)違紀(jì)被國(guó)家糧食局、中儲(chǔ)糧總公司、省糧食局、分公司以及司法部門(mén)處理列入黑名單的企業(yè)，一律不作為委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)。

　　二，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)價(jià)政策。無(wú)論收購(gòu)?fù)惺屑Z、輪換糧、產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作糧一律執(zhí)行國(guó)家托市糧收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施預(yù)約收購(gòu)、預(yù)約檢驗(yàn)。一是實(shí)行凈糧入倉(cāng)，收購(gòu)糧食全部實(shí)施“滾動(dòng)篩+吹風(fēng)機(jī)”過(guò)篩整理、吹風(fēng)，輔以人工清掃除雜，確保凈糧入倉(cāng);二是嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家收購(gòu)政策要求，對(duì)托市糧收購(gòu)水分進(jìn)行嚴(yán)格把控。

　　三，嚴(yán)格資金管控。分批投放收購(gòu)資金，收購(gòu)資金由分公司和省農(nóng)發(fā)行共同審批，實(shí)行統(tǒng)一貸款，分批次投放;直屬企業(yè)根據(jù)轄區(qū)空倉(cāng)容和日均收購(gòu)能力合理測(cè)算月度貸款規(guī)模，貸款額度按照轄區(qū)1-3日的收購(gòu)量和“收購(gòu)庫(kù)存值與收購(gòu)資金比例不低于95%”的比例確定，實(shí)行月度“一次審批，分次承貸，貸前報(bào)備”制，按天撥付;對(duì)售糧農(nóng)戶(hù)實(shí)行網(wǎng)銀結(jié)算，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。

　　四，嚴(yán)格組織驗(yàn)收。按照“入滿一倉(cāng)、驗(yàn)收一倉(cāng)”和“邊收購(gòu)、邊驗(yàn)收”的原則，堅(jiān)持“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，由直屬庫(kù)組織初驗(yàn)，建立初驗(yàn)檔案。分公司組織異地交叉驗(yàn)收，驗(yàn)收的綜合等級(jí)作為入庫(kù)的實(shí)際等級(jí)，降等、少量部分由企業(yè)自負(fù)。分公司復(fù)驗(yàn)確認(rèn)后，由直屬企業(yè)及時(shí)與委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)簽訂委托保管合同，轉(zhuǎn)入后期正常管理。

　　在調(diào)研座談會(huì)中，部分參加調(diào)研座談的中央儲(chǔ)備糧直屬庫(kù)負(fù)責(zé)人紛紛表示，政策執(zhí)行的嚴(yán)格是今年收購(gòu)工作中的一大特點(diǎn)。

　　管理精細(xì)化：保障糧食收購(gòu)平穩(wěn)、有序

　　夏糧收購(gòu)工作涉及到多方利益群體，如何平衡好各方的利益訴求、確保收購(gòu)工作平穩(wěn)、有序進(jìn)行，考驗(yàn)的是唯一責(zé)任主體的管理手段與智慧。在2012年的夏糧收購(gòu)工作中，中儲(chǔ)糧花大力氣對(duì)庫(kù)點(diǎn)布局工作進(jìn)行了調(diào)整、完善，有效保證了整體收購(gòu)工作的秩序與效果。

　　一，合理布局，融合發(fā)展。托市收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)必須經(jīng)過(guò)直屬庫(kù)與地方糧食行政管理部門(mén)共同摸底推薦、分公司組織資格條件交叉驗(yàn)收、征求直屬庫(kù)及地方糧食行政管理部門(mén)意見(jiàn)、分公司對(duì)上報(bào)庫(kù)點(diǎn)審核把關(guān)等多次反復(fù)溝通協(xié)商，在充分征求地方政府及糧食行政管理部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上方能確定。所有收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)實(shí)行屬地化管理，由所在地直屬庫(kù)屬地上報(bào)收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)、屬地供應(yīng)資金、屬地安排收購(gòu)、屬地實(shí)施監(jiān)管，不準(zhǔn)跨區(qū)域定點(diǎn)。對(duì)個(gè)別地區(qū)沒(méi)有符合條件的庫(kù)點(diǎn)，分公司將根據(jù)商品量增設(shè)收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)和直接設(shè)點(diǎn)收購(gòu)，做到應(yīng)收盡收、不讓農(nóng)民賣(mài)糧難。

　　二，分批啟動(dòng)托市庫(kù)點(diǎn)。實(shí)行符合一批驗(yàn)收一批，簽訂合同一批啟動(dòng)一批。對(duì)符合條件的委托收儲(chǔ)企業(yè)庫(kù)點(diǎn)，要在簽訂《委托收購(gòu)合同》后正式開(kāi)展托市收購(gòu)。委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)必須由直屬企業(yè)直接派人駐庫(kù)收購(gòu)。

　　三，實(shí)行收購(gòu)承諾制。分公司與各直屬企業(yè)負(fù)責(zé)人簽署《夏糧收購(gòu)承諾書(shū)》，確保嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)價(jià)政策，嚴(yán)格資金管控，保證資金安全;堅(jiān)決做到均衡有序收購(gòu)，不搶購(gòu)、不壓級(jí)、不抬價(jià)、不出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈糧”、不虛報(bào)庫(kù)存、不套取國(guó)家補(bǔ)貼，不損害國(guó)家和農(nóng)民的利益。如有違反收購(gòu)政策者，自動(dòng)辭職，并接受黨紀(jì)法紀(jì)懲處。

　　四，實(shí)行分片包干責(zé)任制。各中心庫(kù)主任是轄區(qū)收購(gòu)工作第一責(zé)任人，各直屬庫(kù)負(fù)責(zé)人是本庫(kù)收購(gòu)工作第一責(zé)任人，分公司各處處長(zhǎng)為分片包干責(zé)任人，分公司班子成員實(shí)行分片檢查指導(dǎo)。

　　五，加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)同監(jiān)管。加強(qiáng)與地方政府、糧食行政管理部門(mén)、農(nóng)發(fā)行協(xié)調(diào)聯(lián)系，建立定期協(xié)商溝通機(jī)制，發(fā)揮各部門(mén)聯(lián)合協(xié)同監(jiān)管的作用，共同維護(hù)糧食收購(gòu)秩序和市場(chǎng)穩(wěn)定。

　　服務(wù)人性化：實(shí)現(xiàn)農(nóng)民售糧積極、便捷

　　為了有效提高農(nóng)民售糧積極性、方便當(dāng)?shù)剞r(nóng)民售糧，中儲(chǔ)糧河南分公司轉(zhuǎn)變思想觀念，全面提升服務(wù)質(zhì)量，為行業(yè)壯大樹(shù)立了良好的標(biāo)桿與形象，有效地發(fā)揮了國(guó)有企業(yè)“主力軍”和“主渠道”作用，起到了示范帶頭的作用，切實(shí)做到了讓農(nóng)民滿意、企業(yè)滿意、社會(huì)滿意。

　　一是實(shí)施“一站式”服務(wù)和預(yù)約收購(gòu)、預(yù)約驗(yàn)收，縮短農(nóng)民售糧排隊(duì)等候及結(jié)算時(shí)間，讓農(nóng)民體面售糧、賣(mài)“舒心糧”。

　　二是積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾改變以往賣(mài)“毛糧”和高水份糧的習(xí)慣，宣傳曬干揚(yáng)凈，提高糧食等級(jí)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)賣(mài)好糧、多增收的目的。

　　三是關(guān)注社會(huì)各界對(duì)收購(gòu)工作意見(jiàn)建議。托市收購(gòu)啟動(dòng)后，根據(jù)了解的情況及線索，分公司從關(guān)心、理解、支持、合作發(fā)展的角度，分別在6、7月份兩次邀請(qǐng)轄區(qū)民營(yíng)企業(yè)代表到分公司座談，積極向地方糧食企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)宣傳有關(guān)政策規(guī)定。要求民營(yíng)企業(yè)充分認(rèn)清托市收購(gòu)政策是國(guó)家在糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化全面放開(kāi)的情況下，為保護(hù)農(nóng)民利益而采取的一項(xiàng)市場(chǎng)化的調(diào)控手段，其核心是在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，通過(guò)托市達(dá)到“四兩撥千斤”的調(diào)控效果。引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和發(fā)展思路，珍惜平穩(wěn)和諧收購(gòu)環(huán)境，合力營(yíng)造平穩(wěn)、和諧、有序的收購(gòu)氛圍。帶領(lǐng)民營(yíng)企業(yè)積極研究市場(chǎng)，走向市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，努力發(fā)展成為中儲(chǔ)糧的黃金庫(kù)點(diǎn)，參與糧食購(gòu)銷(xiāo)合作，實(shí)現(xiàn)合作共贏。
 

        (本文章摘自第375期《人民論壇》雜志)