程  敢
    自2008年9月以來，截止到2009年2月13日，涉及輕工各行業(yè)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘共有80件，發(fā)起的國家和地區(qū)有美國、歐盟（）、緬甸、馬拉維；涉及的行業(yè)有玩具、家具、五金、家電、乳制品、化妝品、焙烤、工藝品、燈具、日化、飲料、糖果、體育用品、玻璃制品、蠟制品、電池、照明、陶瓷、制鞋、帽子、樂器、眼鏡、文具、塑料共22個(gè)行業(yè)。其中玩具行業(yè)涉及案件26項(xiàng)；家具行業(yè)11項(xiàng)，五金行業(yè)10項(xiàng)，食品行業(yè)（飲料、乳制品、焙烤、糖果）8項(xiàng)，家電行業(yè)5項(xiàng)目。以上這5個(gè)行業(yè)應(yīng)該說是輕工眾多行業(yè)中受技術(shù)壁壘影響較大的行業(yè)。
    1、玩具行業(yè)
    目前我國是玩具最大的生產(chǎn)國和出口國，美國和歐盟是我國玩具出口的主要目標(biāo)國。我國現(xiàn)有玩具企業(yè)6000多家，玩具產(chǎn)量占全球玩具總產(chǎn)量的70%左右，我國已經(jīng)成為世界玩具的制造中心，玩具制造業(yè)為我國解決了大量的就業(yè)，但同時(shí)玩具行業(yè)出口也越來越多的受到出口目標(biāo)國越來越嚴(yán)厲的技術(shù)壁壘。自從去年9月金融危機(jī)全面爆發(fā)以來的涉及輕工行業(yè)的81件技術(shù)壁壘案件中，玩具占26件，達(dá)到近1/3，是輕工業(yè)中受技術(shù)壁壘最嚴(yán)重的行業(yè)，如何有效應(yīng)對技術(shù)壁壘是擺在玩具行業(yè)最迫切的問題。
    玩具行業(yè)中最主要的技術(shù)壁壘是歐盟的標(biāo)準(zhǔn)和美國的聯(lián)邦含鉛涂料標(biāo)準(zhǔn)，其中涉及到歐盟主要是安全指令和標(biāo)準(zhǔn)，主要有玩具安全指令、歐盟標(biāo)準(zhǔn)EN71、歐盟67/1248/EEC指令等。所以了解歐盟的玩具安全標(biāo)準(zhǔn)體系對玩具行業(yè)應(yīng)對歐盟玩具技術(shù)壁壘具有特殊的意義。
歐盟有著極為嚴(yán)格、詳細(xì)的安全要求和合格評定程序，集中體現(xiàn)在歐盟制定的玩具安全指令中。
    歐盟玩具安全指令包括88/378/EEC、92/59EEC及93/68/EEC。
該指令是歐盟直接涉及玩具安全的新方法指令，規(guī)定了玩具的安全質(zhì)量要求和合格評定程序。該指令是歐盟關(guān)于玩具安全的專門法，所有進(jìn)入歐盟的玩具無一例外的要首先滿足該指令。 
    該指令的基本安全要求：兒童按預(yù)定方式使用玩具，或考慮到兒童行為而按可預(yù)見的方式使用玩具時(shí)，不得損害使用者或第三方的安全或健康。玩具投放市場后，考慮到可預(yù)見的和正常的使用周期，必須符合本指令規(guī)定的安全和健康條件。主要包括玩具的機(jī)械與物理性能、燃燒性能、特定元素的遷移、電氣安全性能等安全要求。對特定元素的遷移的安全要求包括對鉛、砷、鋇、鉻、鎘、汞、硒、銻八種可溶性有害重金屬元素含量的規(guī)定，以及甲醛、增塑劑、偶氮燃料等化學(xué)物質(zhì)含量限定的規(guī)定。指令規(guī)定在任何情況下均須嚴(yán)格禁止在玩具中含有危險(xiǎn)物質(zhì)或制劑，對鉛、砷、鋇、鉻、鎘、汞、硒、銻這八種可溶性有害重金屬的含量。該指令還規(guī)定了玩具合格評定所采取的評定型式、CE標(biāo)志、合格評定依據(jù)、監(jiān)督措施、各成員國采用要求等。歐盟規(guī)定，凡是涉及安全、衛(wèi)生、健康及環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)品，都必須通過相應(yīng)的合格評定程序，并加貼CE標(biāo)志后方可進(jìn)入歐盟市場，否則一律不予進(jìn)口。按照88/378/EEC新指令的要求，所有進(jìn)入歐盟的玩具必須加貼CE標(biāo)志。
    歐盟玩具安全要求，主要有玩具通用標(biāo)準(zhǔn)、電動(dòng)玩具安全標(biāo)準(zhǔn)、無線電遙控玩具標(biāo)準(zhǔn)。
歐盟標(biāo)準(zhǔn)EN71即玩具通用標(biāo)準(zhǔn)，其由八部分組成，即EN71-1：物理和機(jī)械性能；EN71-2：阻燃性能；EN71-3：元素的轉(zhuǎn)移；EN71-4：化學(xué)和有關(guān)活動(dòng)用的試驗(yàn)裝置；EN71-5：化學(xué)玩具（試驗(yàn)裝置除外）； EN71-6：年齡標(biāo)志的圖形表示；EN71-7：繪畫顏料的技術(shù)要求及測試方法；EN71-8： 家庭室內(nèi)或室外用秋千、滑梯及類似玩具。
    美國涉及到玩具有害物質(zhì)的管制法規(guī)則分為美國聯(lián)邦層面及州層面，表三中的主要涉及聯(lián)邦層面，即美國聯(lián)邦關(guān)于含鉛涂料和某些涂有含鉛涂料消費(fèi)產(chǎn)品的禁令（16 CFR 1303），該法案要求用于玩具的表面涂料（固體膜），含鉛量不得超過涂料總的不揮發(fā)物含量總量的0.06%，或超過干涂膜總量的0.06％。該法案修訂版于2004年1月1日發(fā)布。
    2、其他行業(yè)
    除玩具行業(yè)外，家具、五金、食品、家電4個(gè)行業(yè)受技術(shù)貿(mào)易壁壘影響較重的行業(yè)，應(yīng)該引起行業(yè)的高度重視。這4個(gè)行業(yè)中家電和五金在輕工行業(yè)中屬于規(guī)模較大的行業(yè)（目前處于有效期內(nèi)的家電中國名牌數(shù)量70個(gè)，位居輕工各行業(yè)之首；五金中國名牌數(shù)量60個(gè)，位居第二），雖然受到一些國外技術(shù)壁壘的干擾，但從其行業(yè)的規(guī)模和企業(yè)的實(shí)力來說，完全有能力抵御，而且這兩個(gè)行業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)的制修訂中的力度很大，尤其是最近兩年速度明顯加快，可以看出家電和五金行業(yè)、企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)在應(yīng)對貿(mào)易技術(shù)壁壘方面未雨綢繆，做了大量積極、細(xì)致的工作。
    本文統(tǒng)計(jì)家具行業(yè)共有11件技術(shù)壁壘案件，占輕工行業(yè)的14%，但是貿(mào)易額大，其影響不可低估。家具行業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)的制修訂方面力度不大，所以在應(yīng)對國外技術(shù)壁壘方面比較嚴(yán)峻，需要引起行業(yè)、企業(yè)高度重視。
    食品行業(yè)（乳制品、焙烤、糖果、飲料）共11起，雖然數(shù)量不多，但都屬于食品安全范疇（屬于技術(shù)壁壘中的安全壁壘形式，其中食品安全是安全壁壘中最重的）。由于食品安全關(guān)系到廣大消費(fèi)者的生命安危，歷來為各國政府高度重視，一旦有事就是大事，所以應(yīng)該引起行業(yè)、企業(yè)高度的重視。