2月28日經(jīng)審議通過的《食品安全法》對于質檢部門的食品安全監(jiān)管工作作出了多項規(guī)定，其中有些規(guī)定尚屬首次。

    職責范圍  監(jiān)管生產(chǎn)環(huán)節(jié)

    《食品安全法》規(guī)定，“國務院質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理”。因此，質檢系統(tǒng)食品安全監(jiān)管的職責范圍依然是食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也就是俗稱的“管好廠門”。

    另據(jù)該法規(guī)定，由縣級以上地方人民政府依照相關法規(guī)確定本級質監(jiān)部門的食品安全監(jiān)督管理職責。各級質監(jiān)部門在職責范圍內(nèi)負責本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。

    風險評估  通報、建議、監(jiān)管

    《食品安全法》的亮點之一就是食品安全風險監(jiān)測和評估。該法也對質檢系統(tǒng)在該項工作中的具體職責進行了明確規(guī)定。

    一是獲知有關食品安全風險信息后，應當立即向國務院衛(wèi)生行政部門通報；

    二是應當向國務院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風險評估的建議，并提供有關信息和資料；

    三是當食品安全風險評估結果得出食品不安全結論的，應當依據(jù)職責范圍立即采取相應措施，確保該食品停止生產(chǎn)經(jīng)營，并告知消費者停止食用。

    安全標準  提供標準編號

    《食品安全法》規(guī)定，食品安全國家標準由國務院衛(wèi)生行政部門負責制定、公布，由國家標準化管理委員會提供國家標準編號。

    該法還規(guī)定，食品安全標準是強制執(zhí)行的標準。除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。國務院衛(wèi)生行政部門應對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準和有關食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。

    行政許可  負責生產(chǎn)許可

    《食品安全法》規(guī)定，我國對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)應當依法取得食品生產(chǎn)許可?？h級以上質監(jiān)部門依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，審核申請人提交的相關資料，必要時對申請人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核查；對符合規(guī)定條件的，決定準予許可；對不符合規(guī)定條件的，決定不予許可并書面說明理由。

    該法還規(guī)定，國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度。申請食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國家有關工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行。

    食品召回  可以責令召回

    該法規(guī)定，我國建立食品召回制度。具體規(guī)定是：食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。食品生產(chǎn)者應當對召回的食品采取補救、無害化處理、銷毀等措施，并將食品召回和處理情況向縣級以上質監(jiān)部門報告。

    另外，當食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照規(guī)定召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標準的食品時，縣級以上質監(jiān)部門可以責令其召回或者停止經(jīng)營。

    食品檢驗  樣品應當購買

    《食品安全法》明確指出，食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢。縣級以上質監(jiān)部門應當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗。質監(jiān)部門應當購買抽檢的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用。

    另外，縣級以上質監(jiān)部門在執(zhí)法工作中需要對食品進行檢驗的，應當委托經(jīng)資質認定的食品檢驗機構進行，并支付相關費用。對檢驗結論有異議的，可以依法進行復檢。

    該法還規(guī)定，食品檢驗機構按照國家有關認證認可的規(guī)定取得資質認定后，方可從事食品檢驗活動。食品檢驗實行食品檢驗機構與檢驗人負責制。食品檢驗報告應當加蓋食品檢驗機構公章，并有檢驗人的簽名或者蓋章。食品檢驗機構和檢驗人對出具的食品檢驗報告負責。

    食品進出口：不合格不放行

    《食品安全法》規(guī)定，進口的食品、食品添加劑以及食品相關產(chǎn)品應當符合我國食品安全國家標準。進口的食品應當經(jīng)出入境檢驗檢疫機構檢驗合格后，海關憑出入境檢驗檢疫機構簽發(fā)的通關證明放行。

    另外，境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內(nèi)造成影響，或者在進口食品中發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全問題的，國家出入境檢驗檢疫部門應及時采取風險預警或者控制措施，并向國務院相關通報。接到通報的部門應當及時采取相應措施。

    該法還規(guī)定，向我國境內(nèi)出口食品的出口商或者代理商應當向國家出入境檢驗檢疫部門備案。向我國境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)應當經(jīng)國家出入境檢驗檢疫部門注冊。國家出入境檢驗檢疫部門應當定期公布已經(jīng)備案的出口商、代理商和已經(jīng)注冊的境外食品生產(chǎn)企業(yè)名單。

    另外，國家出入境檢驗檢疫部門還應當建立進出口食品的進口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)的信譽記錄，并予以公布。對有不良記錄的進口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)，應當加強對其進出口食品的檢驗檢疫。

    事故處置：通報、參與處理

    該法規(guī)定，質監(jiān)部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關食品安全事故的舉報，應當立即向衛(wèi)生行政部門通報，并會同有關部門進行處理。

    具體工作包括：封存可能導致食品安全事故的食品及其原料，并立即進行檢驗；對確認屬于被污染的食品及其原料，責令食品生產(chǎn)經(jīng)營者依照規(guī)定予以召回、停止經(jīng)營并銷毀；封存被污染的食品用工具及用具，并責令進行清洗消毒等。

    監(jiān)管管理：有權查封、扣押

    《食品安全法》規(guī)定，縣級以上質監(jiān)部門在履行食品安全監(jiān)管職責，有權采取進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；對生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗；查閱、復制有關合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關資料；查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、設備；查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所等措施。

    該法還規(guī)定，縣級以上質監(jiān)部門對食品生產(chǎn)者進行監(jiān)督檢查，應當記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結果，經(jīng)監(jiān)督檢查人員和食品生產(chǎn)者簽字后歸檔；應當建立食品生產(chǎn)者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結果、違法行為查處等情況；根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)者增加監(jiān)督檢查頻次。

    另外，縣級以上質監(jiān)部門接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責的，應當受理，并及時進行答復、核實、處理；對不屬于本部門職責的，應當書面通知并移交有權處理的部門處理。有權處理的部門應當及時處理，不得推諉；應當按照法定權限和程序履行食品安全監(jiān)督管理職責；對生產(chǎn)者的同一違法行為，不得給予二次以上罰款的行政處罰；涉嫌犯罪的，應當依法向公安機關移送。

    信息公開：準確、及時、客觀

    該法規(guī)定，縣級以上質監(jiān)部門應依據(jù)職責公布食品安全日常監(jiān)督管理信息，應當做到準確、及時、客觀。當獲知依據(jù)該法需要統(tǒng)一公布的信息，應當向上級主管部門報告，由上級主管部門立即報告國務院衛(wèi)生行政部門；必要時，可以直接向國務院衛(wèi)生行政部門報告。

    《食品安全法》還規(guī)定，縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當相互通報獲知的食品安全信息。

    法律責任：最高可罰十倍

    《食品安全法》規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)活動，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的，由有關主管部門按照職責分工，可沒收違法所得及相關物品；對于違法生產(chǎn)的食品、食品添加劑貨值金額不足1萬元的，并處兩千元以上5萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款。

    另外，針對使用非食品添加劑、用回收食品作為原料生產(chǎn)食品、拒不召回等違法行為，可視情節(jié)，吊銷其許可證。針對采購、使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品；在食品中添加藥品；未建立并遵守查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度等嚴重違法行為，情節(jié)嚴重的，可責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。被吊銷食品生產(chǎn)許可證的單位，其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。