近日，工業(yè)和信息化部部長李毅中在《求是》雜志發(fā)表署名文章。全文如下：

　　走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，是黨和國家在我國工業(yè)化加速發(fā)展的關(guān)鍵時期作出的重大戰(zhàn)略決策。新組建的工業(yè)和信息化部肩負(fù)著實施這一戰(zhàn)略決策的歷史使命。我們要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照國務(wù)院機構(gòu)改革方案的要求，努力探索中國特色新型工業(yè)化道路的實現(xiàn)途徑。

　　一、深刻理解新型工業(yè)化道路的內(nèi)涵

　　新中國成立以來，特別是改革開放30年，我國工業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，建立了獨立完整的工業(yè)體系，成為全球制造業(yè)大國。2007年，全國工業(yè)實現(xiàn)增加值107367億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的43.5%；原煤、鋼、水泥、化肥、微型計算機、彩電等主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量以及固定電話、移動電話和互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)均居世界第一；輕工、紡織、機械、家電、成品油、乙烯、部分有色金屬產(chǎn)量位居世界前列。航空、航天、船舶等國防科技工業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的成就。

　　但是我們也要清醒地看到，我國工業(yè)化水平與發(fā)達(dá)國家相比，還有不小的差距。一是工業(yè)大而不強，核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)受制于人。2007年，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值只占工業(yè)產(chǎn)值的8%，發(fā)達(dá)國家為40%左右；研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.44%，發(fā)達(dá)國家平均為2.5%，美國為3.2%；服裝類產(chǎn)品占世界服裝貿(mào)易的25%，但擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品只占1%。二是資源和環(huán)境約束日益突出，工業(yè)發(fā)展方式迫切需要轉(zhuǎn)型。2007年，我國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降至1.16噸標(biāo)煤，但仍是發(fā)達(dá)國家的3至4倍；國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界的比重不到7%，但消耗的煤炭、鋼鐵和水泥卻占世界的30%、26%和50%；化學(xué)耗氧量、二氧化硫、二氧化碳排量位居世界前列。三是利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的任務(wù)繁重。工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)整體水平不高，生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值較低，眾多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)急需利用包括信息技術(shù)在內(nèi)的高新技術(shù)進(jìn)行改造提升，大量落后產(chǎn)能亟待淘汰。四是工業(yè)行業(yè)管理分散，一些行業(yè)管理弱化、缺位，嚴(yán)格的市場規(guī)范和誠信體系尚未完全建立起來。形勢要求我國工業(yè)化不能再走發(fā)達(dá)國家先工業(yè)化后信息化的老路，必須根據(jù)中國的實際，求索新的發(fā)展模式。

　　黨的十六大提出走新型工業(yè)化道路，十七大進(jìn)一步強調(diào)推進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合，這是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署。走新型工業(yè)化道路，就是要堅持把經(jīng)濟發(fā)展建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，帶動工業(yè)化在高起點上迅速發(fā)展；堅持注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，優(yōu)化資源配置，提高投入產(chǎn)出效率和經(jīng)濟回報；堅持推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，千方百計提高能源資源利用效率，突破能源資源約束；堅持防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)建設(shè)和諧發(fā)展；堅持以人為本，提高勞動者素質(zhì)，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，注重改善民生，保障勞動者生命和健康安全。

　　迄今為止，世界工業(yè)化經(jīng)歷了蒸汽機革命、電氣革命和信息技術(shù)革命三個主要發(fā)展階段。蒸汽機革命和電氣革命主要依靠資源等要素的投入，實現(xiàn)了生產(chǎn)方式和經(jīng)濟發(fā)展方式的飛躍。上世紀(jì)70年代末開始的信息技術(shù)革命，則是以知識和信息作為推動經(jīng)濟發(fā)展的要素，對人類經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了更為深刻、更為廣泛的影響。發(fā)達(dá)國家在實現(xiàn)工業(yè)化后，利用在信息技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，加快向信息社會邁進(jìn)。而我國工業(yè)化的加速期，正逢信息技術(shù)的快速發(fā)展與廣泛滲透，這就為我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、縮短工業(yè)化進(jìn)程提供了難得機遇。我們要緊緊抓住這一機遇，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，推動工業(yè)化與信息化有機融合，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　 二、組建工業(yè)和信息化部，為走新型工業(yè)化道路提供了體制保障

　　《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》決定組建工業(yè)和信息化部，明確規(guī)定了擬訂并組織實施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測工業(yè)行業(yè)日常運行，推動重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新，管理通信業(yè)，指導(dǎo)推進(jìn)信息化建設(shè)，協(xié)調(diào)維護(hù)國家信息安全等六項職責(zé)。國務(wù)院印發(fā)的工業(yè)和信息化部“三定”規(guī)定又將這些職責(zé)細(xì)化為十五項主要職責(zé)。這既是行政管理體制改革的深化，也是建立職能有機統(tǒng)一的大部門體制的實踐。我們在以下環(huán)節(jié)做了有益探索。

　　切實轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理方式。加強和改善社會主義市場經(jīng)濟條件下的工業(yè)行業(yè)管理，推進(jìn)政企、政資、政事、政府與中介“四分開”，把該管的事項切實管好，把不該管的事項交給企業(yè)、交給市場。要堅決做到：不干涉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，確保企業(yè)的市場經(jīng)濟主體地位，通過管規(guī)劃、管政策、管標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。要堅持改革，決不走老路，加強和改善工業(yè)行業(yè)管理絕不是過去管理模式的回歸，對于改革中出現(xiàn)的問題，只能通過深化改革來解決。必須從社會主義初級階段的國情出發(fā)，把握市場規(guī)律，研究大問題，謀劃大思路，主要運用法律的、經(jīng)濟的手段，加強工業(yè)行業(yè)的整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和發(fā)展指導(dǎo)。

　　整合管理職能，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)。按照國務(wù)院機構(gòu)改革方案的規(guī)定，將國家發(fā)改委工業(yè)行業(yè)管理和信息化的相關(guān)職責(zé)、原國防科工委除核電管理以外的職責(zé)，以及原信息產(chǎn)業(yè)部和原國務(wù)院信息辦的職能劃入整合。我們按照“大部門”改革的思路，理順職責(zé)關(guān)系，精簡機構(gòu)數(shù)量，順延出“大司局”的構(gòu)架，該大則大，該精則精。設(shè)立了24個司局，其中綜合司局設(shè)置體現(xiàn)了職能的融合；專業(yè)司局設(shè)置了原材料、裝備、消費品等工業(yè)大司局；為適應(yīng)節(jié)能減排、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，設(shè)置了節(jié)能和綜合利用、安全生產(chǎn)、軟件服務(wù)業(yè)、通信保障等司局。

　　加快隊伍融合，改進(jìn)工作作風(fēng)。部機關(guān)組成人員來自不同部門，統(tǒng)一思想、加快融合至關(guān)重要。我們肩負(fù)著堅持走新型工業(yè)化道路的重大職責(zé)，每一位同志都要將個人融入到這一偉大事業(yè)之中，貢獻(xiàn)聰明才智。要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就要超常規(guī)工作，創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、群眾和歷史檢驗的實績。要深入基層，深入實際，努力掌握第一手資料，洞悉工業(yè)化和信息化發(fā)展態(tài)勢，勤于思考，努力學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新工作方法，提高指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的水平和能力。

　　積極探索，健全工業(yè)和信息化管理體制。工業(yè)和信息化部的組建運行，沒有經(jīng)驗可循，沒有現(xiàn)成模式可以借鑒。要切實把“三定”規(guī)定落到實處，在職能、機構(gòu)和人員基本到位的基礎(chǔ)上，理順關(guān)系、打通流程、暢通渠道，建立工作秩序，確保各項職能落到實處；要加強與綜合部委、專業(yè)部委和監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)配合；要緊緊依靠地方經(jīng)委、信息產(chǎn)業(yè)廳局、國防工辦、中小企業(yè)局、煙草專賣局等相關(guān)部門，密切聯(lián)系溝通，形成工作合力；要充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會、社會中介組織和業(yè)界專家的作用，建立決策咨詢支撐體系。

　　三、肩負(fù)使命，加快推進(jìn)各項重點工作

　　加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是加強工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。加快提出利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)和措施，修訂完善工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄，嚴(yán)格高耗能、高污染行業(yè)的準(zhǔn)入條件，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。鼓勵發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和工業(yè)服務(wù)業(yè)。二是引導(dǎo)和鼓勵中小企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化升級。為中小企業(yè)融資、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等提供支持。三是落實節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要修訂完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)落實節(jié)能減排。協(xié)調(diào)推進(jìn)重大工業(yè)節(jié)能項目，推進(jìn)重大工業(yè)污染源治理，加強產(chǎn)品回收利用和可再生資源開發(fā)。

　　加強自主創(chuàng)新，提高工業(yè)整體競爭力。要以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式，加強產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)的合作創(chuàng)新，推動形成企業(yè)創(chuàng)新的協(xié)作機制和有效持續(xù)的內(nèi)在動力。要加強科技創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，提升科技創(chuàng)新園區(qū)在企業(yè)、人才和產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合等方面的集聚創(chuàng)新能力，搭建共性技術(shù)和公共服務(wù)平臺。要以實施大型飛機、探月工程、新一代寬帶無線移動通信、高檔數(shù)控機床和基礎(chǔ)制造裝備等重大專項為契機，整合科技資源，著力突破制約工業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。

　　推動產(chǎn)業(yè)升級，加快向制造業(yè)強國邁進(jìn)。一是搞好整體謀劃，合理布局。抓住國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，拓展發(fā)展空間，提高參與國際分工的能力和水平，推進(jìn)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的梯次轉(zhuǎn)移。二是加快提高行業(yè)綜合競爭能力。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和市場開拓，加快向產(chǎn)業(yè)研發(fā)、設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)、營銷等價值鏈高端發(fā)展，培育行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，帶動中小企業(yè)發(fā)展。三是以國家重點工程為依托，加快重大技術(shù)裝備研發(fā)。組織科技聯(lián)合攻關(guān)，提高重大裝備、關(guān)鍵零部件及元器件的國產(chǎn)化水平，鼓勵用戶購買和使用國產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品，積極創(chuàng)造有利于制造業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。

　　找準(zhǔn)切入點，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。一是工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計的信息化。加快推廣應(yīng)用計算機輔助設(shè)計、個性化定制等技術(shù)，將電子信息技術(shù)嵌入工業(yè)產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代。二是工業(yè)生產(chǎn)過程自動化。在工業(yè)行業(yè)中推廣應(yīng)用電子信息技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)方式，提高效率、降低成本。三是企業(yè)和行業(yè)管理信息化。推廣應(yīng)用企業(yè)資源計劃、業(yè)務(wù)流程管理等信息系統(tǒng)，強化生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的管理，促進(jìn)企業(yè)資源優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈的合理化。四是產(chǎn)品流通和市場的信息化。推廣供應(yīng)鏈管理，加強產(chǎn)品市場營銷的信息化建設(shè)，建立完善工業(yè)現(xiàn)代流通體系。五是培育新一代產(chǎn)業(yè)大軍。六是推動工業(yè)經(jīng)濟延伸發(fā)展。此外還要注重發(fā)揮信息化在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用，大力推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)、農(nóng)村信息化，促進(jìn)電信、廣播電視和計算機網(wǎng)絡(luò)的逐步融合。

　　突破核心技術(shù)，提升信息產(chǎn)業(yè)水平。信息產(chǎn)業(yè)是先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。必須緊貼國家戰(zhàn)略需求，立足自主創(chuàng)新，以突破瓶頸和滿足重大應(yīng)用為主要著力點，集中資源，提高核心技術(shù)創(chuàng)新能力。要推動產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整合。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息保障水平和應(yīng)急能力。要繼續(xù)深化電信體制改革，優(yōu)化資源配置，完善市場競爭格局，加強電信市場監(jiān)管，著力解決群眾關(guān)心的通信服務(wù)問題。

　　發(fā)揮體制優(yōu)勢，加快推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民。要特別強化頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃。研究擬定促進(jìn)軍民結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，建立國家層面的促進(jìn)軍民結(jié)合的政策和協(xié)調(diào)機制，加強規(guī)劃銜接、供需對接和資源共享，實現(xiàn)國防科技工業(yè)與民用科技工業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，要積極探索軍民結(jié)合的市場化途徑；推進(jìn)軍民兩用高新技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移；全面加強軍工核心能力建設(shè)。著眼于軍工和民用兩個方面，統(tǒng)籌安排，全面提升國防科技工業(yè)重大工程項目的保障能力，進(jìn)而增強平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和國防動員能力，確保國家安全。(chg)