11月19日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、國家質(zhì)檢總局等１３個(gè)部門制定的《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》），就下一步如何做好嬰幼兒奶粉事件處置工作、解決奶業(yè)面臨的困難和深層次問題、促進(jìn)奶業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃。
《綱要》指出，三鹿牌嬰幼兒奶粉事件的發(fā)生，集中反映了我國奶業(yè)發(fā)展中長期積累的矛盾和問題，同時(shí)也為奶業(yè)通過整頓向更高層次邁進(jìn)提供了難得的契機(jī)。只要真正汲取教訓(xùn)，全面加強(qiáng)以質(zhì)量為核心的制度建設(shè)，就能保持奶業(yè)的發(fā)展勢頭，把奶業(yè)發(fā)展推向新階段。
《綱要》分為危機(jī)與機(jī)遇、目標(biāo)與方針、任務(wù)與措施、責(zé)任與考核等4部分，提出了3個(gè)分階段目標(biāo)、8項(xiàng)任務(wù)和28條具體措施，其中多項(xiàng)措施都涉及質(zhì)檢系統(tǒng)，明確了責(zé)任和分工，制定了相關(guān)檢查、考核辦法。
《綱要》中涉及質(zhì)檢系統(tǒng)工作的主要內(nèi)容包括：
——責(zé)任和分工
質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)對乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和乳品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
——分階段目標(biāo)
到２００８年年底前，對乳品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)進(jìn)行全面整改，使其基本恢復(fù)到正常狀態(tài)。
到２００９年１０月底前，要完善乳品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使奶業(yè)發(fā)展在制度化、規(guī)范化建設(shè)上邁出重要步伐。
到２０１１年１０月底前，力爭乳制品生產(chǎn)企業(yè)完成良好生產(chǎn)規(guī)范改造，奶業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測監(jiān)管體系、質(zhì)量管理體系基本建立，乳制品質(zhì)量安全水平顯著提升。
——全面加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管
在一年內(nèi)制定、修訂完成乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和飼料中三聚氰胺及其他有毒有害物質(zhì)限量檢出值標(biāo)準(zhǔn)，并作為國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
總結(jié)和推廣錯(cuò)峰檢驗(yàn)的辦法，對擠奶、運(yùn)輸、入廠等環(huán)節(jié)全程監(jiān)控、封閉運(yùn)行的生鮮乳，先入廠再留樣檢驗(yàn)，保證生鮮乳及時(shí)銷售和質(zhì)量安全。
由質(zhì)檢部門牽頭繼續(xù)開展乳品中三聚氰胺快速檢測方法的研發(fā)與論證，力爭在較短時(shí)間內(nèi)推廣應(yīng)用。
各級政府要進(jìn)一步加大投入，為質(zhì)檢系統(tǒng)添置必要儀器設(shè)備，改善檢驗(yàn)檢測條件。要重點(diǎn)加強(qiáng)基層檢測能力建設(shè)。
質(zhì)檢部門依法分別對乳制品生產(chǎn)企業(yè)和奶站進(jìn)行三聚氰胺及其他有毒有害物質(zhì)抽查或檢測，所需經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政予以保障，不得向被檢單位收費(fèi)。企業(yè)委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測的收費(fèi)規(guī)定，由省級價(jià)格主管部門牽頭制定。
質(zhì)檢部門要加強(qiáng)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管，監(jiān)督乳制品生產(chǎn)企業(yè)對原料進(jìn)廠和產(chǎn)品出廠實(shí)施批批檢驗(yàn)，對檢出三聚氰胺及其他有害有毒物質(zhì)的產(chǎn)品，立即責(zé)令企業(yè)召回、封存、銷毀。
——重塑消費(fèi)者信心
質(zhì)檢總局要及時(shí)公布乳制品三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的檢測信息，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)。
質(zhì)檢部門要監(jiān)督乳制品生產(chǎn)企業(yè)對２００８年９月１４日前生產(chǎn)的或未經(jīng)批批檢驗(yàn)三聚氰胺的所有乳制品進(jìn)行清理和檢測，對經(jīng)檢驗(yàn)合格的乳制品，由企業(yè)加貼標(biāo)識后銷售。
——加快市場恢復(fù)與培育
質(zhì)檢部門會同工業(yè)和信息化部門監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)對不合格產(chǎn)品實(shí)施召回、封存，并會同環(huán)保部門及時(shí)進(jìn)行無害化銷毀處理。
——加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和法制建設(shè)
要加強(qiáng)對乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入條件執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂和完善。
——強(qiáng)化《綱要》實(shí)施和考核
質(zhì)檢部門要制定落實(shí)本《綱要》的具體方案，并在職責(zé)范圍內(nèi)對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
從２００９年開始，質(zhì)檢部門每半年要對《綱要》的執(zhí)行情況進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和評估。
《綱要》涉及的其他重點(diǎn)有：
——奶源
當(dāng)前，重點(diǎn)扶持內(nèi)蒙古、河北、山東、山西、遼寧、河南６個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）特別困難的倒奶奶農(nóng)，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金采取切塊一次性下達(dá)。
企業(yè)通過派員全程監(jiān)控，采取人盯人、人盯車、人盯站的“三盯”等措施，嚴(yán)把生鮮乳進(jìn)廠關(guān)。
實(shí)行生鮮乳收購許可證管理制度。只有取得工商登記的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社，才有資格開辦奶站。
各地要建立由政府部門、行業(yè)協(xié)會、乳品企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖者代表等參加的生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)商確定生鮮乳交易參考價(jià)格并定期公布，作為購銷合同的參考。
繼續(xù)實(shí)施奶牛良種補(bǔ)貼和奶牛保險(xiǎn)實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼政策，支持奶牛良種繁育場建設(shè)。
到２０１１年１０月底前，力爭乳制品生產(chǎn)企業(yè)基地自產(chǎn)生鮮乳與加工能力的比例達(dá)到７０％以上。
——企業(yè)
所有乳制品生產(chǎn)企業(yè)要限期執(zhí)行《乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范（ＧＢ１２６９３）》，3年內(nèi)必須全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，必須停產(chǎn)整頓。嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（ＨＡＣＣＰ）體系。
要嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)原乳標(biāo)“復(fù)原乳”、巴氏殺菌乳標(biāo)“鮮”、高溫滅菌乳標(biāo)“純”的液態(tài)奶標(biāo)識制度。
整頓和規(guī)范期間，暫停乳制品加工新上項(xiàng)目（企業(yè)）的核準(zhǔn)。
中央財(cái)政對企業(yè)生鮮乳收購貸款，按照半年期銀行貸款基準(zhǔn)利率的一半，給予3個(gè)月貼息，地方財(cái)政也可給予貼息支持。
——善后
對銷售者購進(jìn)不合格乳制品支付的貨款以及受理消費(fèi)者退貨墊支的資金，生產(chǎn)企業(yè)要與銷售者及時(shí)結(jié)算和支付，企業(yè)因停產(chǎn)等原因，一時(shí)無法支付不合格乳制品退款的，分別由銷售者和生產(chǎn)企業(yè)的所在地政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。(chg)