在中國食品行業(yè)規(guī)模最大、層次最高的2008中國食品博覽會(huì)上，群眾所關(guān)注的食品安全問題再次成為專家、學(xué)者熱議的重點(diǎn)。7日，在“食品安全與行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”高峰論壇上，來自中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院博士生導(dǎo)師羅云波教授詳細(xì)透露了《食品安全法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱“草案”)的修改情況，而中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長，廣東省食品行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長張俊修則清楚地說明了“食品安全”與“食品質(zhì)量”這兩個(gè)概念的不同之處。

    八處修改意見針對(duì)“三鹿奶粉事件” 

    “如果奶的價(jià)格比水還便宜，生產(chǎn)者要賺錢，就要壓榨奶農(nóng)，他怎樣達(dá)到蛋白質(zhì)含量的奶？就會(huì)造假。因此注意保護(hù)生產(chǎn)者的利益十分重要?！?nbsp;——中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院博士生導(dǎo)師羅云波教授 

    “現(xiàn)在我們的《食品安全法(草案)》已經(jīng)幾易其稿?！睋?jù)羅云波透露，《食品安全法(草案)》一稿、二稿吸納了一些國外的經(jīng)驗(yàn)，包括可追溯的制度、問題食品召回制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、誠信制度?！拔矣X得很重要的，就是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。就好像我們的天氣預(yù)報(bào)一樣，使得食品安全事件盡可能不要發(fā)生?！?nbsp;

    羅云波還表示，要保護(hù)消費(fèi)者的利益和生產(chǎn)者的利益，尤其要注意生產(chǎn)者的利益?！叭绻痰膬r(jià)格比水還便宜，生產(chǎn)者要賺錢，就要壓榨奶農(nóng)，他怎樣達(dá)到蛋白質(zhì)含量的奶？就會(huì)造假。這是造成問題的重點(diǎn)?！?nbsp;

    羅云波提出了自己具體的建議，第一，希望進(jìn)一步明確法律內(nèi)涵，解決食品和農(nóng)產(chǎn)品界限不清，避免沖突。第二，切實(shí)解決監(jiān)管過程中的越位、錯(cuò)位。從國際立法趨勢(shì)上，食品安全管理主要以衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)為主。第三，減少行政許可，加強(qiáng)過程的監(jiān)督。國家不能沒有安全檢測(cè)的標(biāo)志。我覺得應(yīng)該把各個(gè)部門合成一個(gè)國家的東西，而且不能收錢。第四，堅(jiān)持多法并行。我們不要僅僅想依賴于食品安全法，而忽視了我們的組織法、農(nóng)料法。這一些要多法銜接，把我們食品安全的工作搞好。 

    在《食品安全法(草案)》第三稿內(nèi)，吸取了奶粉事件的影響，提出了八個(gè)修改方案，內(nèi)容具體包括： 

    修改意見1 

    食品安全實(shí)行全程監(jiān)督管理 

    羅云波說，此次的草案專門增加了規(guī)定，要求縣級(jí)以上政府“對(duì)食品安全實(shí)行全程監(jiān)督管理”。 

    此次提交審議的草案除了規(guī)定縣級(jí)以上地方政府的“全程監(jiān)管”職責(zé)，還要求縣級(jí)以上地方政府確定本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)管職責(zé)。 

    修改意見2 

    發(fā)生食品安全事故須及時(shí)上報(bào) 

    “過去，三聚氰胺的事件拖了很長的時(shí)間，這就是體制的問題?！绷_云波表示，這導(dǎo)致一直到十月份才開始處理這個(gè)事情，使大量的兒童因?yàn)椴缓细竦哪谭凼艿絺Α?nbsp;

    此次修改的草案中增加規(guī)定：食品安全事故不得隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。 

    修改意見3 

    加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度 

    草案中專門增加規(guī)定“國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門在獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息后，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報(bào)。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門在對(duì)信息核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃?！?nbsp;

    同時(shí)草案還規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通過食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即依法進(jìn)行檢驗(yàn)并進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 

    修改意見4 

    加強(qiáng)對(duì)食品添加劑的監(jiān)管 

    “我們的添加劑目錄里列了180多種添加劑。它的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、規(guī)范是什么？要強(qiáng)化并去執(zhí)行?！绷_云波還強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，只要未列為正式的食品添加劑，即便是無毒也不能添加。 

    此次提交的草案增加規(guī)定要求國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)對(duì)食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。 

    列入目錄的食品添加劑，條件嚴(yán)格限定為：“經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠、技術(shù)上確有必要的。”同時(shí)還規(guī)定食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑；不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或者其他危害人體健康的物質(zhì)。 

    修改意見5 

    政府可責(zé)令企業(yè)實(shí)施召回 

    草案還對(duì)救援措施作了具體規(guī)定，包括：第一要采取應(yīng)急救援的工作。第二要對(duì)不安全的食品采取處置措施，包括召回、停止經(jīng)營、銷毀等。第三對(duì)污染、被污染的工具用具進(jìn)行消毒處理。第四做好信息的發(fā)布工作，依法對(duì)食品安全事故處理情況進(jìn)行發(fā)布，并對(duì)可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明。 

    其中，對(duì)于食品召回專門補(bǔ)充規(guī)定，企業(yè)未按規(guī)定召回不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。 

    修改意見6 

    立法廢除免檢制度 

    “消費(fèi)者都在抱怨免檢制度。實(shí)際上這是腐敗的溫床?！绷_云波直言，免檢制度是一個(gè)行政許可，但是政府一旦頒發(fā)了這個(gè)證書給企業(yè)，就把責(zé)任也放到了自己身上?！懊鈾z一個(gè)是責(zé)任的問題，食品安全需要監(jiān)管。免檢制度可以廢除了。” 

    修改意見7 

    統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn) 

    食品安全標(biāo)準(zhǔn)要保證公眾健康為標(biāo)準(zhǔn)。以健康作為標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)來做相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，完了以后要由衛(wèi)生部進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，最后拿出保障消費(fèi)者利益、保障人民身體健康的水平來統(tǒng)一頒布。 

    修改意見8 

    加強(qiáng)監(jiān)管小作坊和攤販 

    對(duì)小作坊，要加強(qiáng)管理。全國有眾多小作坊，80%以上是10個(gè)人以下的小作坊。草案也要求地方政府對(duì)這些小作坊、攤販根據(jù)他們的大小，制訂有效的和合理可行的食品安全的管理方式。 

    “95%以上的企業(yè)是負(fù)責(zé)任的” 

    “我認(rèn)為中國的食品安全形勢(shì)，不應(yīng)該也不是現(xiàn)在說的那么可怕。95%以上的企業(yè)是負(fù)責(zé)任的。食品安全和食品質(zhì)量概念混淆，造成了不是食品安全問題卻要承擔(dān)它的負(fù)面影響。牛奶事件就是典型的例子。” ——中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長、廣東省食品行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長張俊修 

    “國家規(guī)定了政府負(fù)全責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人。這個(gè)概念是準(zhǔn)確的?！睆埧⌒拚f，問題出在哪里？單靠一個(gè)政府部門，或是幾個(gè)部門發(fā)動(dòng)起來去做食品安全也達(dá)不到水平。因?yàn)殛P(guān)鍵是生產(chǎn)者、消費(fèi)者如何共同來做食品安全問題。 

    食品安全和食品質(zhì)量是兩個(gè)概念。食品產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展了20多年，但這兩個(gè)概念還是非常模糊，造成了不是食品安全而成為食品安全的負(fù)面影響。因此澄清這兩個(gè)概念是非常重要的。 

    食品安全的定位，是確定某個(gè)食品能不能吃，其指標(biāo)是否危及人的健康?！拔沂钱?dāng)過兵的人，吃過壓縮餅干，解決的是饑餓問題，味道特別難吃，但不會(huì)傷害健康?！睆埧⌒拚f，食品安全是鑒定能不能吃；食品質(zhì)量是鑒定好不好吃，由消費(fèi)區(qū)域和消費(fèi)水平來定?！鞍ìF(xiàn)在我們教授講的食品安全法，我們現(xiàn)在是定食品安全法，還是食品質(zhì)量法？這是很關(guān)鍵的。核心的內(nèi)容不一樣。” 

    “比較典型的就是把質(zhì)量指標(biāo)通過質(zhì)量水平指標(biāo)強(qiáng)制在食品安全的指標(biāo)上。這個(gè)是比較大的問題?！睆埧⌒拚f牛奶中蛋白含量應(yīng)該是行業(yè)指定的質(zhì)量水平指標(biāo)，而不應(yīng)該是強(qiáng)制安全標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，張俊修建議要構(gòu)建幾個(gè)體系。“包括取消QS，應(yīng)該由管理部門作為產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件去發(fā)。”衛(wèi)生部門應(yīng)該定安全標(biāo)準(zhǔn)，選一個(gè)執(zhí)法部門按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)法。(chg)