食品安全是一個環(huán)環(huán)相扣的廣義概念，不單指食品本身的質(zhì)量問題，與食品直接或間接接觸的各類包裝、容器、工具等制品都在其框架之下。國家質(zhì)檢總局曾組織對食品用包裝、容器、工具等制品開展了全國普查。經(jīng)檢查，隱藏在食品包裝中的一些問題紛紛浮出水面。

    為此，國家質(zhì)檢總局頒布了《食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可通則》和《食品用塑料包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可審查細則》，正式啟動食品用包裝、容器、工具等制品市場準入制度。這是我國對食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)實施行政監(jiān)管的第一步，目前，包裝“QS”準入工作正在全國予以推進、普及。

    塑料包裝首批試水

    首批列入“QS”準入名單的正是量大面廣的食品用塑料包裝、容器、工具等制品，覆蓋了飲用水桶、零售商品包裝袋等多種日常頻繁接觸的包裝產(chǎn)品。首批生產(chǎn)企業(yè)獲證只是一個眾望所歸的開始，部分規(guī)模包裝企業(yè)產(chǎn)品順利完成了變身。但食品包裝行業(yè)的質(zhì)量“門檻”整體提高，還需要一個循序漸進的過程。正如食品“QS”制度，最初也經(jīng)歷了從陌生到熟悉的過程。

    業(yè)內(nèi)人士明確指出，實施食品用塑料包裝、容器、工具等制品市場準入制度，是我國當前經(jīng)濟和社會發(fā)展條件下切實加強食品安全監(jiān)管的必然選擇。他們殷切期待看到食品包裝“QS”制度在改善食品安全問題的同時，能夠助推食品包裝行業(yè)健康有序發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)升級。

    目前，“QS”準入工作正在有條不紊地全面推進，整個包裝行業(yè)因為提高準入門檻而引發(fā)了新一輪的洗牌。“國家質(zhì)檢總局全面實施食品包裝市場準入制度，對于提升整個食品包裝行業(yè)的質(zhì)量、安全門檻，切實保證食品的質(zhì)量和安全達到規(guī)定的標準，保證人民身體健康不受到侵害將會起到至關重要的作用?！币晃淮笮桶b企業(yè)負責人對“QS”制度的及時性予以高度肯定。

    全球關注包裝質(zhì)量

    包裝質(zhì)量一直是全球關注的質(zhì)量熱點。國內(nèi)外不僅對食品本身的質(zhì)量提出了越來越高的要求，同時也對食品接觸材料和制品的安全質(zhì)量問題越來越重視，同樣提出了較高的要求。目前，不少國家都在研究采用綠色包裝，使用無毒無害的包裝材料。在國際食品貿(mào)易中，各國制定的法規(guī)和標準為保障消費者健康、確保食品安全發(fā)揮了積極作用。但不可否認的是，某些苛刻的規(guī)定對發(fā)展中國家和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)品的市場準入產(chǎn)生了負面影響，特別是歐美等一些經(jīng)濟發(fā)達國家制定的相應法規(guī)和遷移限量標準，提高了進口的門檻。這不但影響到食品接觸材料向這些國家和地區(qū)的進口，而且因食品的包裝材料問題也對相關食品的進口產(chǎn)生了廣泛的影響。

    目前，食品容器、器具、包裝材料的市場占有率呈逐年上升的態(tài)勢。但我國對食品包裝的安全風險研究水平還不高。據(jù)了解，國外對同一個食品用塑料包裝、容器在各種條件下可能析出的有毒有害物質(zhì)已經(jīng)有了比較系統(tǒng)的研究，并在此基礎上對各類食品用塑料包裝、容器、工具等制品的使用范圍、使用環(huán)境等問題作了詳盡的規(guī)定，而這些規(guī)定在我國還比較缺乏。

    行業(yè)瓶頸有待突破

    造成食品包裝質(zhì)量止步不前的原因很多，業(yè)內(nèi)專家曾分析指出，國內(nèi)包裝行業(yè)發(fā)展遭遇著盲目發(fā)展供大于求造成的浪費、缺乏獨立自主創(chuàng)新發(fā)展后勁以及政策法規(guī)落后于行業(yè)發(fā)展3大瓶頸。其中，塑料包裝材料行業(yè)中普遍存在使用再生料、填充料生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，出現(xiàn)有毒包裝制品和塑料廢棄物造成的環(huán)境景觀污染以及市場上的相互壓價、惡性競爭，生產(chǎn)發(fā)展處于放任自流的混亂中，擾亂了市場，損害了消費者的利益，也造成了環(huán)境污染。這些正是食品包裝行業(yè)需要借“QS”之力一一攻克的難題。

    食品用塑料包裝、容器、工具等制品市場準入制度實施以后，企業(yè)只有通過質(zhì)檢部門組織的質(zhì)量保證能力和生產(chǎn)條件審查，才可以從事食品相關產(chǎn)品的生產(chǎn)。目前能通過嚴格的市場準入，取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，均是行業(yè)內(nèi)有較大影響的優(yōu)秀企業(yè)。

    質(zhì)檢總局也分階段啟動了包裝“QS”的無證查處工作。進入無證查處階段后，已經(jīng)獲證的企業(yè)可以正常生產(chǎn)；已經(jīng)提出審查申請，但正在審查過程中，還沒有取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，必須在產(chǎn)品上標明“試制品”，并將產(chǎn)品批批送指定檢驗機構檢驗合格，才可以出廠銷售；尚未提出審查申請的企業(yè)，不得生產(chǎn)，食品生產(chǎn)企業(yè)不得使用其產(chǎn)品。

    標識規(guī)定9月執(zhí)行

    產(chǎn)品的標識也是很多消費者和企業(yè)關注的細節(jié)和熱點。國家質(zhì)檢總局去年發(fā)布了《食品標識管理規(guī)定》，該規(guī)定將于自今年9月1日起執(zhí)行?！妒称窐俗R管理規(guī)定》是在現(xiàn)行食品標識標注有關規(guī)定及相關標準的基礎上，結合我國實際情況，對食品標識監(jiān)督管理規(guī)定的重申和補充。該規(guī)定主要從標識內(nèi)容和標識形式兩方面對食品標識進行了規(guī)范，適用于在我國境內(nèi)生產(chǎn)（含分裝）、銷售的食品。同時，規(guī)定還增加了對食品產(chǎn)地、分裝者、警示說明、最小銷售單元等標識標注要求，明確規(guī)定了食品標識的禁止標注內(nèi)容和食品生產(chǎn)經(jīng)營者的禁止性義務，強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全責任。(chg)