日前，美國總統(tǒng)布什簽署了《消費品安全改進法案》（以下簡稱《消法》），使這一關(guān)注已久的法案正式成為法律并開始生效。該法案旨在建立消費產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)和兒童產(chǎn)品的其他安全要求，提高對兒童產(chǎn)品質(zhì)量要求，同時這又是一項影響廣泛的技術(shù)性貿(mào)易措施，“中國制造”將面臨嚴峻考驗。

    美國《消法》值得關(guān)注的幾點

    鉛含量和鄰苯二甲酸酯的限量要求。根據(jù)法案要求，法案生效當(dāng)日起180日后，兒童用品中含鉛量不得超過0.06%（600ppm），1年內(nèi)將降低至0.03%（300ppm），3年內(nèi)將降低至0.01%（100ppm）；兒童用品和家用家具涂料（主要指油漆、油墨）中鉛的限值變化將縮小近10倍，從目前的0.06%降低至0.009%；永久性禁止兒童玩具或兒童護理物品中含有超過0.1％的鄰苯二甲酸二辛酯(DEHP)、鄰苯二甲酸二丁酯(DBP)及鄰苯二甲酸丁芐酯(BBP)三種物質(zhì)，暫時性禁止含濃度超過0.1％的鄰苯二甲酸二異壬酯(DINP)、鄰苯二甲酸二異癸酯(DIDP)及鄰苯二甲酸二正辛酯(DNOP)的兒童玩具或兒童護理物品。

    加緊第三方檢測和認證要求。某些兒童用品須接受經(jīng)過美國消費者安全委員會（CPSC）認可的第三方檢測機構(gòu)測試。這些兒童用品的所有制造商在出口或銷售用品之前，需提交樣品并委托第三方檢測機構(gòu)測試，出具第三方檢測證書；每批出口貨物須隨附相應(yīng)合格檢測證書，并發(fā)送證書副本至任何接收該用品的經(jīng)銷商或零售商；如有需要，制造商應(yīng)向消費品安全委員會或海關(guān)總署提供證書副本，以便委員會對產(chǎn)品實施進關(guān)前24小時電子證書備案；每本證書至少須包括產(chǎn)品制造、測試的日期和地址、檢測機構(gòu)聯(lián)絡(luò)資料等信息。以上強制措施必然給兒童用品出口增加成本，出口手續(xù)更加繁雜。

    強制性追溯標(biāo)簽要求。兒童用品生產(chǎn)商須在產(chǎn)品及其包裝上貼上永久的清晰標(biāo)記，內(nèi)容包括產(chǎn)品的生產(chǎn)日期、批號信息及產(chǎn)品的其他識別特征，以便于采取回收行動或通報時更好追溯來源。該要求于法案生效當(dāng)日起一年后生效。

    全地形車有關(guān)規(guī)定。在新的三輪全地形車強制性消費者產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)出臺之前，三輪全地形車輛不能進口到美國或在美國國內(nèi)銷售。美國專業(yè)車輛協(xié)會制定的美國四輪全地形車輛、設(shè)備配置和性能要求的國家標(biāo)準(zhǔn)（美國國家標(biāo)準(zhǔn)ANSI/SVIA-1-2007）轉(zhuǎn)為強制性消費者產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)。

    違反法案的罰則加重。法案規(guī)定，違反此《消費品安全法》、《聯(lián)邦易燃織物法》及《聯(lián)邦危險物質(zhì)法》的一系列民事罰款總額上限，將大幅增至1500萬美元，違反單個《消費品安全法》處最高10萬美元罰款。違反消費品安全委員會任何法規(guī)的刑事懲罰，將面臨5年以下的監(jiān)禁或罰金，或兩者并罰，甚至包括資產(chǎn)沒收。

    對策與建議

    開展宣傳，使廣大企業(yè)充分了解美國《消法》要求和相關(guān)運作。許多出口企業(yè)只認識面前的客戶，不認識客戶背后的法律，如此下去，不但損害企業(yè)自身利益，也將影響我國出口產(chǎn)品形象。在當(dāng)前國際貿(mào)易環(huán)境下，隨著我國出口到發(fā)達國家輕工、機械產(chǎn)品急速增加，對當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)已產(chǎn)生明顯的影響，每一批不合格產(chǎn)品被國外政府召回，都將成為攻擊我國出口產(chǎn)品質(zhì)量的“炮彈”，損害我國外銷產(chǎn)品在國外的市場基礎(chǔ)。相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極宣傳美國《消法》要求，使出口企業(yè)理解相應(yīng)要求，及早采取措施，主動應(yīng)對這項新的技術(shù)性貿(mào)易措施。

    行業(yè)主管部門應(yīng)關(guān)注相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取相應(yīng)干預(yù)措施。首先，應(yīng)關(guān)注原材料質(zhì)量，美國《消法》提到的產(chǎn)品要求，主要原料是油漆、油墨、顏料、塑料、金屬材料等，而這些原料很少在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，大多在市場采購。因此應(yīng)規(guī)范原材料市場，所有原料應(yīng)有規(guī)格型號、相關(guān)技術(shù)要求和使用范圍，以明示采購者。同時加強對原材料的質(zhì)量監(jiān)控，逐步建立涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保要求的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系。其次，提高出口企業(yè)學(xué)習(xí)能力、質(zhì)量管理能力和技術(shù)水平，加大對其他發(fā)達國家技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的收集和研究，不斷提高質(zhì)量安全自控能力，尤其是安全、環(huán)保等方面的要求。要通過自主開發(fā)，改進生產(chǎn)工藝，不斷調(diào)整產(chǎn)品配方，使用新型環(huán)保替代原料，生產(chǎn)技術(shù)含量高的兒童用品，確保產(chǎn)品順利出口。

    當(dāng)?shù)卣畱?yīng)注重出口產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力的培養(yǎng)。出口產(chǎn)品所涉及的國外標(biāo)準(zhǔn)很多，每種產(chǎn)品不可能都自己測試，但對于當(dāng)?shù)匾恍┯幸欢ㄒ?guī)模的出口產(chǎn)品，應(yīng)逐步設(shè)立檢測項目，加強出口產(chǎn)品檢驗監(jiān)管機構(gòu)的質(zhì)量控制能力，確保出口產(chǎn)品質(zhì)量。(chg)