2008年2月22日，美國(guó)玩具產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（Toy Industry Association）與美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)共同宣布了一項(xiàng)新的玩具測(cè)試和安全認(rèn)證系統(tǒng)計(jì)劃（Toy Safety Coordination Initiative Draft Program Recommendations），并征求公眾評(píng)論意見（征求意見期截至2008年3月24日）。

    2008年3月21日，中國(guó)玩具產(chǎn)業(yè)向美國(guó)玩具產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)提交了中國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)該計(jì)劃的評(píng)論意見。意見如下： 

    1、關(guān)于美國(guó)進(jìn)口商對(duì)玩具產(chǎn)品安全應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任

    草案僅對(duì)玩具設(shè)計(jì)商和玩具生產(chǎn)商規(guī)定了玩具產(chǎn)品安全責(zé)任，但未規(guī)定對(duì)進(jìn)口商的責(zé)任。事實(shí)上，玩具生產(chǎn)商往往根據(jù)訂單要求進(jìn)行生產(chǎn)，對(duì)于進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的變化很難及時(shí)掌握并做出快速調(diào)整。因此，中方建議草案中增加如下內(nèi)容：對(duì)于符合玩具進(jìn)口商要求生產(chǎn)并進(jìn)入到美國(guó)市場(chǎng)的玩具產(chǎn)品，進(jìn)入到美國(guó)市場(chǎng)后因美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)變化而導(dǎo)致的產(chǎn)品責(zé)任，應(yīng)由美國(guó)進(jìn)口商承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，而不應(yīng)由玩具生產(chǎn)商承擔(dān)全部責(zé)任。

    2、關(guān)于玩具的定義

    草案將“任何為14歲以下的兒童玩耍而設(shè)計(jì)、生產(chǎn)或投放市場(chǎng)的物件”都定義為玩具。該定義過于寬泛，缺乏合理依據(jù)。實(shí)際生活中，不同年齡階段的兒童對(duì)于玩具產(chǎn)品的認(rèn)知和控制能力并不一致，因此，草案應(yīng)按照年齡分段來嚴(yán)格區(qū)分不同的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)5歲以下幼童使用的玩具可適用最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。

    3、對(duì)玩具生產(chǎn)商實(shí)施分級(jí)管理加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本

    草案規(guī)定對(duì)玩具生產(chǎn)商實(shí)施分級(jí)審核和強(qiáng)制認(rèn)證，檢驗(yàn)頻率為每年1至6次不等，且費(fèi)用由工廠承擔(dān)。由于實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)和認(rèn)證均需花費(fèi)大量時(shí)間，且草案規(guī)定的檢驗(yàn)頻率過高，因此，上述規(guī)定將導(dǎo)致玩具生產(chǎn)商檢驗(yàn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)激增，極大地影響工廠的交貨時(shí)間和交易周期，增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。例如，中國(guó)玩具工廠的認(rèn)證費(fèi)用通常為每次人民幣2萬～6萬元左右，時(shí)間約為每次40～60天。

    4、關(guān)于強(qiáng)制第三方認(rèn)證措施的可操作性

    草案規(guī)定，所有出口美國(guó)的訂單出貨前須抽樣送SGS/ITS 實(shí)驗(yàn)室測(cè)試ASTMF963證書，并且根據(jù)測(cè)試要求對(duì)車臺(tái)進(jìn)行改進(jìn)以滿足其要求；所有原材料供應(yīng)商都須提供其材料有效的相關(guān)測(cè)試證書(如漆粉, 重金屬，燃燒等的測(cè)試)，并要求定期抽查并送到SGS/ITS實(shí)驗(yàn)室做測(cè)試，一旦發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品，即取消與其合作并退貨。中方認(rèn)為，第三方認(rèn)證手續(xù)繁瑣，周期長(zhǎng)，實(shí)驗(yàn)室無法在短時(shí)間內(nèi)完成相關(guān)認(rèn)證，嚴(yán)重影響玩具新款產(chǎn)品的推出速度，并提高生產(chǎn)商的成本。如以SGS/ITS做EN71 或ASTM F963認(rèn)證為例，每款產(chǎn)品每次測(cè)試費(fèi)用約為人民幣3000～4000元, 周期為3～4個(gè)星期。若某生產(chǎn)商一年生產(chǎn)10～20款左右的新款玩具產(chǎn)品，僅測(cè)試和認(rèn)證費(fèi)用就需花費(fèi)十幾萬元人民幣，加上對(duì)原材料(如鐵管、布、棉、塑膠原料等)的限制比原來嚴(yán)格，只能選用全部符合最新標(biāo)準(zhǔn)的大型供應(yīng)商，且需不定期抽樣送實(shí)驗(yàn)做測(cè)試，工廠的生產(chǎn)成本將會(huì)劇增，出口價(jià)格將上漲25%～30%，并將最終影響美國(guó)玩具消費(fèi)者利益。

    5、關(guān)于重復(fù)認(rèn)證問題

    玩具在中國(guó)國(guó)內(nèi)屬于法定檢驗(yàn)產(chǎn)品，中國(guó)政府和產(chǎn)業(yè)一貫重視玩具產(chǎn)品的質(zhì)量。但根據(jù)草案規(guī)定，對(duì)于既有內(nèi)銷又有外銷的同一款產(chǎn)品，即使國(guó)內(nèi)已通過3C審核和認(rèn)證，外銷仍需要做同樣的強(qiáng)制審核和認(rèn)證。上述做法將造成重復(fù)認(rèn)證和資源浪費(fèi)，使中國(guó)出口企業(yè)成本增加，出口壓力增大，嚴(yán)重危害中國(guó)玩具企業(yè)的利益，并阻礙全球玩具行業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

    6、關(guān)于草案附表3第2.7.5條款的規(guī)定

    該條款規(guī)定，工廠應(yīng)有防止佩戴存在潛在污染危害的（例如珠寶、耳環(huán)類）物件的措施。部分中國(guó)企業(yè)認(rèn)為，珠寶首飾的潛在污染危害應(yīng)由珠寶首飾行業(yè)控制，不應(yīng)將責(zé)任全部轉(zhuǎn)向玩具生產(chǎn)商，且玩具工廠女工多，該做法違背工人的自由意愿，影響其基本權(quán)益。

    綜上，中方認(rèn)為，美國(guó)玩具產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)提出的玩具測(cè)試和安排認(rèn)證系統(tǒng)計(jì)劃（草案）旨在提高玩具產(chǎn)品質(zhì)量和安全，確保消費(fèi)者合法權(quán)益，中方對(duì)此表示理解。但是該草案中關(guān)于玩具產(chǎn)品的強(qiáng)制性質(zhì)量安全測(cè)試和認(rèn)證手續(xù)煩瑣，部分條款缺乏合理性和可操作性，將導(dǎo)致中國(guó)玩具產(chǎn)品的出口成本劇增，嚴(yán)重制約了中國(guó)玩具對(duì)美出口，也必將影響美國(guó)廣大消費(fèi)者的利益。中方建議美國(guó)玩具產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)真考慮中方關(guān)注，修改草案中的相應(yīng)條款，在不損害中美雙方利益的基礎(chǔ)上，確保中國(guó)對(duì)美玩具的正常出口。(chg)