電動自行車在廣州、珠海等地遭禁，這些地方政府在推出禁電令之前都強調(diào)的禁電理由是，目前電動自行車的生產(chǎn)和使用都很混亂，許多超標車存在安全隱患，給交通的正常運行和人民的生命和財產(chǎn)安全造成威脅。據(jù)了解，現(xiàn)行的電動自行車國家強制性標準制定于１９９９年。按照國家標準法有關(guān)規(guī)定，國家標準每五年就應(yīng)該修訂一次，那么，近十年過去了，新標準為何遲遲沒有出臺呢？

  談及電動自行車新標準的爭議，媒體都不惜篇幅渲染倪捷和ＣＢＡ（中國自行車協(xié)會）理事長王鳳和的“恩怨情仇”。

  然而事實上，正如倪捷告訴記者的那樣：“我和王理事長沒有任何個人私怨，我們都是為了電動車行業(yè)的發(fā)展堅持各自的觀點而已?！?br>
  浙江綠源電動車有限公司董事長倪捷所說的各自觀點，就是以他為代表的浙江江蘇上海等電動車生產(chǎn)企業(yè)堅持電動自行車發(fā)展“輕摩化”，而王鳳和反對“輕摩化”。

  現(xiàn)行標準對電動自行車的要求是：重量不超過４０公斤，寬度不超過２２０毫米，最高時速不高于２０公里。在對標準修改過程中，王鳳和代表的ＣＢＡ提出，速度可以適當調(diào)快，但車輛的重量仍不能超過４０公斤?！败囕v在騎行過程中會產(chǎn)生相對的能量，如騎行者自身重量加上車輛重量在一定速度下具備的慣性能量，也就是說電動自行車限制自重４０公斤，是有其根據(jù)的。電動自行車自身重量的提高將加大行駛時的慣性能量，增加騎行的危險性?！?br>
  而倪捷認為，“電動自行車自身重量的增加主要是電池重量的增加，電池重量的增加則是騎行里程加大的需要。而電池重量的增加相對于總載量是很小的，如果說電動自行車自身重量的增加會加大騎行慣性能量而增加危險性的話，那人的體重所產(chǎn)生的慣性能量則更大。電瓶重量的增加只有幾公斤，而一個成人的體重增加則達到了十幾公斤，像我這樣，體重已經(jīng)達到了９０公斤，那是不是說我就不能騎電動自行車了呢？”

  ＣＢＡ還認為，輕摩化會改變電動自行車的定義，理由是，在１９９９年５月２８日發(fā)布的國家標準《電動自行車通用技術(shù)條件》（ＧＢ１７７６１—１９９９）中對電動自行車的定義是，“以蓄電池作為輔助能源，具有兩個車輪，能實現(xiàn)人力騎行、電動或電助動功能的特種自行車”。２００３年１０月２８日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過的《中華人民共和國道路交通安全法》第一百一十九條規(guī)定：“‘非機動車’，是指以人力或者畜力驅(qū)動，上道路行駛的交通工具，以及雖有動力裝置驅(qū)動但設(shè)計最高時速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國家標準的殘疾人機動輪椅車、電動自行車等交通工具”。從上述事實可以看到，電動自行車的國家標準在前，道路交通安全法在后。人大常委會在審查交通法的時候，是以國家標準對電動自行車的定義來作為審查的依據(jù)的，其核心要素是“能實現(xiàn)人力騎行”，所以電動自行車的定義是不能篡改的。至于最高速度、空車質(zhì)量和外形尺寸在標準修訂過程中是可以探討的，但必須服從于“能實現(xiàn)人力騎行”這個核心要素，同時也必須符合國家的有關(guān)法律法規(guī)。

  對此倪捷認為，“歐洲對電動自行車行駛速度規(guī)定是２５公里，美國對電動自行車速度規(guī)定是３２公里，中國則定在２０公里。在當時制定道路交通管理條例的時候，我們對電動自行車還認識不足，沒想到現(xiàn)在市場發(fā)展這么快。現(xiàn)在的矛盾是國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定與消費者合理消費需求之間的差距，相關(guān)標準應(yīng)該得到修改，應(yīng)該符合國家合理管理的需要，也要符合消費者合理消費的需要?！?br>
  ＣＢＡ并沒有理會倪捷的觀點，而將起草的標準直接上報國家標準化管理委員會，但隨后倪捷和１２０多家電動車生產(chǎn)廠家聯(lián)名上書國家標準化管理委員會，要求繼續(xù)對該草案進行修訂。

  ＣＢＡ還“另辟蹊徑”，提出電動自行車分級管理。

  ２００６年１２月，中國自行車協(xié)會理事長王鳳和在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時透露，國家發(fā)改委正在組織制定新的電動自行車分級標準，將把目前市場上的電動自行車分成三類，４０公斤以下、時速２０公里以內(nèi)、有腳踏功能的稱為電動自行車。４０公斤以上、時速４０公里以內(nèi)、沒有腳踏功能的稱為輕型摩托車。時速在４０公里以上、電機動力的成為電動摩托車。前者仍屬非機動車，后兩種將劃入機動車。

  他說，這樣一來電動自行車行業(yè)管理有望理順，也為交管部門的分類管理提供了依據(jù)。

  摩托車行業(yè)為轉(zhuǎn)型搶標準

  然而今年４月底，記者在赴上海參加國際自行車博覽會前一天，接到倪捷的電話，他說，“我和王鳳和的分歧已經(jīng)彌合，現(xiàn)在是要一直對外了?！?br>
  在上海國際自行車展覽會上，星月神集團電動車部的負責人李先生告訴記者，今年４月，由全國汽車標準化技術(shù)委員會電動車輛分技術(shù)委員會及摩托車分技術(shù)委員會聯(lián)合組織成立電動摩托車標準起草工作組，經(jīng)過多次標準討論及相關(guān)的試驗驗證工作，起草完成了《電動摩托車和電動輕便摩托車安全要求》、《電動摩托車和電動輕便摩托車通用技術(shù)條件》、《電動摩托車和輕便摩托車動力性能試驗方法》、《電動輕便摩托車和電動輕便摩托車能量消耗率和續(xù)駛里程試驗方法》四項國家標準和《電動摩托車和電動輕便摩托車定型試驗規(guī)程》、《電動摩托車和電動輕便摩托車電機及控制器技術(shù)條件》兩項行業(yè)標準征求意見稿的制定工作，現(xiàn)向電動車輛分標委、摩托車分標委各位委員以及行業(yè)內(nèi)外各位專家及相關(guān)單位廣泛征集意見和建議。

  他說根據(jù)該新標準，中國自行車協(xié)會屬下包括“綠源”在內(nèi)沒有ＶＩ生產(chǎn)許可證的大部分企業(yè)都將被淘汰。

  記者調(diào)查了解到，目前，電動自行車輕摩化已經(jīng)成為一種趨勢，而許多摩托車生產(chǎn)企業(yè)在各大中型城市“禁摩”的形勢下紛紛轉(zhuǎn)行生產(chǎn)電動車。

  ＣＢＡ于４月２５日緊急起草“關(guān)于對《電動摩托車和電動輕便摩托車通用技術(shù)條件》等六項標準的意見書”上報國家標準化委員會。

  在意見書里，ＣＢＡ用了“令人震驚”來形容電動自行車行業(yè)企業(yè)、經(jīng)銷商、消費者對該標準草案的強烈不滿。他們指出，電動自行車是幾十年來近千家企業(yè)努力奮斗的產(chǎn)業(yè)成果，１９９９年國家頒布了第一個產(chǎn)品標準《電動自行車通用技術(shù)條件》（ＧＢ１７７６１－１９９９），在這個國家標準的指引下，全國逾千家企業(yè)努力奮斗，以創(chuàng)新和服務(wù)爭取市場，消費者的反映良好，塑造出有中國特色的電動車發(fā)展道路。在發(fā)展的過程中，有許多的感想和爭論，業(yè)內(nèi)企業(yè)和行業(yè)管理者進行了長達數(shù)年的探討，敏銳地發(fā)現(xiàn)一種廣泛的消費需求正向我們走來的時候，很多企業(yè)依據(jù)改革開放的思維稱之為“有中國特色的電動車發(fā)展道路”，在不損害整體權(quán)益的基礎(chǔ)上讓電動自行車成為廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民不可缺少的交通工具，人民群眾歡迎這一變化，也享受了改革開放以后產(chǎn)業(yè)政策與時俱進的成果，顯現(xiàn)出電動車產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展的良好局面，人民滿意，企業(yè)滿意，國家的能源得到有效的節(jié)約。然而，就在這種背景下，令人擔憂的事情發(fā)生了。由于各種電動自行車的快速發(fā)展，讓摩托車企業(yè)感到電力交通工具比汽油交通工具有無可爭辯的競爭力。以河南省為例，２００６年摩托車銷量下降了５０％，看到《電動摩托車和電動輕便摩托車通用技術(shù)條件》的文件，我們感到一個以前沒有關(guān)注過電動二輪車等交通工具的協(xié)會為什么要急忙通過這個標準及其后面的原因，實在令人困惑。

  ＣＢＡ認為，電動自行車的延伸產(chǎn)品應(yīng)該由延伸的本原去決定，無本之木的《電動摩托車和電動輕便摩托車通用技術(shù)條件》沒有存在的基礎(chǔ)，如果出臺，必定造成破壞，弊端太多，這一切都令人震驚。

  ＣＢＡ還指出，１，該標準草案有大量條款直接引用企業(yè)標準。作為一項關(guān)系到數(shù)以千萬計的交通產(chǎn)品的國家標準直接引用個別企業(yè)標準是不嚴肅的，起草小組的標準化科學(xué)性和專業(yè)水平令人懷疑。２、嚴重脫離實際使用情況。本次電動自行車的產(chǎn)業(yè)化起源于上個世紀９０年代中期，１９９９年國家頒布了《電動自行車通用技術(shù)條件》國家標準ＧＢ１７７６１－１９９９，廣大企業(yè)在這個技術(shù)標準的指導(dǎo)下快速發(fā)展，產(chǎn)品隨市場需求而不斷進步，２００４年５月１日《中華人民共和國道路交通安全法》開始實施，電動自行車納入非機動車管理。據(jù)不完全統(tǒng)計，２００６年全國各種電動自行車的產(chǎn)銷總量已超過１９００萬輛，市場總保有量超過５０００萬輛，雖然受市場需求刺激的各種電動自行車產(chǎn)品在個別技術(shù)指標上有些超過１９９９年的框架，但是，從總體上看，數(shù)以千萬計的各種電動自行車行駛在“非機動車道”上是十分安全的，在非機動車道上與其它車輛發(fā)生重大事故的概率極低。同時據(jù)我們了解，個別電動自行車駕駛者違規(guī)在機動車道與汽車、摩托車發(fā)生事故的比例占據(jù)了全部涉及電動自行車事故的９５％以上，事實表明，目前的各種電動自行車根本不具備在機動車道上行駛的技術(shù)條件?！峨妱幽ν熊嚭碗妱虞p便摩托車通用技術(shù)條件》武斷地認為“只要重量超過４０公斤或者設(shè)計最高時速超過２０公里／時就必須行駛在機動車道上是十分危險的，我們有理由相信，這樣的剛性劃分一旦確定將導(dǎo)致增加數(shù)以萬計的交通傷亡事故。電動自行車行業(yè)目前整車廠超過１８００家，年產(chǎn)能量超過３０萬輛的企業(yè)有２０余家，超過１０萬輛的企業(yè)接近５０家，在編制標準時參與起草的３—４家電動自行車企業(yè)無論是規(guī)模和影響力，技術(shù)水平和質(zhì)量水平在電動自行車行業(yè)里并不具備廣泛的代表性。

  據(jù)了解，由于ＣＢＡ的強烈反映，目前國家發(fā)改委和標準化委員會有關(guān)部門正對新標準展開調(diào)查商討。新標準的出臺，將給電動自行車行業(yè)和各地電動自行車政策產(chǎn)生深遠影響。（夏）