賀燕麗
（國家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長）
《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)正式發(fā)布，規(guī)劃的貫徹落實(shí)將有助于輕工行業(yè)在困難時(shí)期提振信心，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，努力開拓市場，保持平穩(wěn)較快發(fā)展。
一、編制《規(guī)劃》的重要意義
2008年下半年以來，國際金融危機(jī)愈演愈烈并嚴(yán)重沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)，受此影響，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、積極應(yīng)對(duì)，將保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，做出了一系列重大決策和部署。2008年11月，國務(wù)院第37次常務(wù)會(huì)議決定，制定和組織實(shí)施輕工等產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，作為應(yīng)對(duì)危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大措施。
為什么要選擇輕工業(yè)制定振興規(guī)劃？這與輕工業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位以及在金融危機(jī)中受到的嚴(yán)重沖擊是分不開的。
（一）輕工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用
輕工業(yè)包括食品、造紙、家電、家具、塑料、皮革等19大類45個(gè)行業(yè)，是豐富人民物質(zhì)文化生活的重要消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品涵蓋衣、食、住、行、用各領(lǐng)域。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國輕工業(yè)發(fā)展取得顯著成效，企業(yè)規(guī)模與實(shí)力明顯提高，國際競爭力不斷增強(qiáng)，已成為輕工產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國，承擔(dān)著繁榮市場、增加出口、擴(kuò)大就業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”的重要任務(wù)，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。
生產(chǎn)持續(xù)較快增長。2000年以來，輕工業(yè)一直保持快速增長。2000-2008年，規(guī)模以上企業(yè)增加值增長5.2倍，年均增長22.9%；2008年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值26235.3億元，占全國工業(yè)增加值的20.3%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的8.7%；2008年1-11月份，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額6278.2億元，占全國工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額的14.8%。自行車、縫紉機(jī)、電池、啤酒、家具、日用陶瓷、燈具、空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)、微波爐、鞋、鋼琴等100多種產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一，我國已成為名副其實(shí)的輕工業(yè)大國。
產(chǎn)品出口大幅增加。2008年輕工業(yè)出口總額3092億美元，占全國出口總額的21.7%，比2000年增長3.4倍，年均增長20.2%；出口單價(jià)逐年提高，多年來輕工業(yè)創(chuàng)造的貿(mào)易順差占全國當(dāng)年貿(mào)易順差的76%以上，1996-2008年的12年間，輕工實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差10113億美元，相當(dāng)于我國外匯儲(chǔ)備額的66%。目前，我國輕工業(yè)產(chǎn)品的1/4出口到全球200多個(gè)國家和地區(qū)，成為我國在經(jīng)濟(jì)全球化下參與國際競爭與合作的重要力量，家電、皮革、家具、羽絨制品、自行車等產(chǎn)品占國際市場份額50%以上（其中小家電占到80%，空調(diào)器、微波爐、羽絨服占70%，自行車占65%，日用陶瓷占60%）。我國已成為全球重要輕工產(chǎn)品制造基地。
產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)。目前，全行業(yè)經(jīng)國家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心發(fā)展到49家，為新工藝、新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品開發(fā)提供了支撐，新產(chǎn)品產(chǎn)值從2005年的3337億元增長到2008年的近6600億元，年均增長34.2%。通過引進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和消化吸收，重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)裝備水平得到提升，制漿造紙、家用電器、塑料制品、皮革等行業(yè)形成了較強(qiáng)的集成創(chuàng)新能力和一定的自主創(chuàng)新能力。
就業(yè)和惠農(nóng)作用顯著。2008年規(guī)模以上輕工企業(yè)就業(yè)人數(shù)2042萬人，占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)的25%，加上規(guī)模以下企業(yè)，全行業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)達(dá)到3500萬人以上，已成為吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。輕工業(yè)70%的行業(yè)、50%的產(chǎn)值涉及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，使2億多農(nóng)民直接受益，對(duì)解決“三農(nóng)”問題發(fā)揮了不可替代的作用。
《規(guī)劃》非常明確地指出了輕工業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，這是研究制定《規(guī)劃》的重要基礎(chǔ)，對(duì)于確定規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策與措施等都具有重要意義。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中自身矛盾突顯
輕工行業(yè)在長期快速發(fā)展過程中，也積累了許多矛盾與問題，制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：
自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。長期以來，輕工業(yè)自主創(chuàng)新投入不足、產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)，缺乏創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，核心競爭力不強(qiáng)。產(chǎn)品出口以貼牌加工為主，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少，產(chǎn)品附加值低。制漿造紙、乳制品、飲料、肉制品等行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)裝備主要從國外引進(jìn)，95%的變頻空調(diào)壓縮機(jī)、LED的關(guān)鍵部件芯片、高檔手表機(jī)芯等依賴進(jìn)口。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。中低端產(chǎn)品多，高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品少；骨干企業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)集中度低；加工能力主要分布在廣東、山東、浙江、江蘇等沿海地區(qū)，中西部地區(qū)發(fā)展滯后；出口市場主要集中在世界發(fā)達(dá)國家，尚未形成多元化格局；重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張現(xiàn)象嚴(yán)重，大豆油脂、酒精、乳制品、味精、檸檬酸等行業(yè)產(chǎn)能過剩，小造紙、小皮革、小酒精等污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能尚未淘汰。
節(jié)能減排任務(wù)艱巨。單位產(chǎn)值和單位產(chǎn)品水耗、能耗、污染物排放指標(biāo)等方面與國際水平相比差距較大，主要污染物化學(xué)需氧量（COD）排放量占全國工業(yè)排放總量的50%，廢水排放量占全國工業(yè)廢水排放總量的28%，造紙、食品、皮革、電池等行業(yè)除COD外，其他污染物控制標(biāo)準(zhǔn)仍處于較低水平，節(jié)能減排任務(wù)尤為艱巨。
食品安全問題突出。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)工藝落后、管理水平低下、保障食品安全的制度不健全，市場競爭無序，行業(yè)自律和企業(yè)誠信亟待加強(qiáng)。近年來，食品安全事件屢有發(fā)生，累及產(chǎn)業(yè)整體形象，食品工業(yè)安全保障能力建設(shè)迫在眉睫。
（三）金融危機(jī)對(duì)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重沖擊
隨著國際金融危機(jī)的蔓延和加深，市場需求急劇下降，我國輕工業(yè)受到了嚴(yán)重沖擊。在人民幣升值、貨幣政策緊縮、生產(chǎn)要素價(jià)格上漲等多重因素疊加作用下，輕工企業(yè)受到的發(fā)展壓力加大。特別是國際金融危機(jī)引發(fā)的外需下降，使輕工業(yè)面臨的外部環(huán)境進(jìn)一步嚴(yán)峻，輕工業(yè)產(chǎn)品出口大幅下滑，大量出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)向國內(nèi)銷售，造成產(chǎn)品過剩，積壓現(xiàn)象嚴(yán)重，生產(chǎn)、出口、投資增長全面減速，效益明顯下滑，困難企業(yè)不斷增多，企業(yè)經(jīng)營十分困難，就業(yè)萎縮，發(fā)展困難前所未有。主要表現(xiàn)在：
國內(nèi)外市場供求失衡。2008年輕工產(chǎn)品出口總額增長14.5％，增速比上年回落4.7個(gè)百分點(diǎn)，特別是9月以后，出口同比增速從9月的18.0％急降至11月的5.7％。部分輕工產(chǎn)品出口量大幅下降，皮革下降68%，皮衣下降35%，電風(fēng)扇下降89%，肉食品罐頭下降35%，果汁下降31%等；產(chǎn)品訂單減少，在第104屆中國進(jìn)出口交易會(huì)上輕工產(chǎn)品總成交額比上屆下降18%。大量出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)向國內(nèi)銷售，造成產(chǎn)品供給過剩，生產(chǎn)下降，2008年12月，108種主要輕工產(chǎn)品中有63種產(chǎn)量同比出現(xiàn)負(fù)增長，比例高達(dá)57%。
產(chǎn)品庫存積壓嚴(yán)重。由于2008年下半年部分行業(yè)原料和產(chǎn)品價(jià)格由高位大幅下跌，紙漿、紙及紙板、糖、濃縮蘋果汁等生產(chǎn)企業(yè)上半年高價(jià)采購的原料無法順價(jià)銷售，庫存積壓嚴(yán)重，流動(dòng)資金難以正常周轉(zhuǎn)。紙及紙板庫存積壓約300萬噸，積壓資金約150億元，一些企業(yè)面臨資金斷裂危險(xiǎn)；制糖行業(yè)全面虧損；在一些蘋果種植集中的地區(qū)，因加工廠濃縮果汁壓庫嚴(yán)重，農(nóng)民賣果難，個(gè)別地區(qū)已出現(xiàn)果農(nóng)砍樹現(xiàn)象。
企業(yè)融資更加困難。輕工業(yè)多為中小企業(yè)和民營企業(yè)，長期存在融資渠道不暢、擔(dān)保機(jī)制不完備等問題，受金融危機(jī)影響，中小企業(yè)難以從銀行獲得貸款，融資難問題更為突出，面臨資金鏈斷裂的危險(xiǎn)。為維持經(jīng)營，一些企業(yè)被迫通過民間借貸形式，以幾倍于銀行貸款利息獲得資金。
生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境。2008年1～11月輕工業(yè)虧損額420億元，同比增長41%；利潤總額從上半年同比增長36.7%急降到第四季度同比下降4.8%，多年來首次出現(xiàn)負(fù)增長。紙漿行業(yè)利潤同比下降70%，縫制機(jī)械行業(yè)利潤同比下降75%。規(guī)模以上輕工企業(yè)虧損近2萬家，虧損面為17.3％。中小企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)增加，一些企業(yè)已經(jīng)關(guān)閉，待崗、失業(yè)人員急劇增加。據(jù)對(duì)玩具、制鞋、皮革和塑料等35個(gè)行業(yè)調(diào)查顯示，因企業(yè)停產(chǎn)倒閉已影響300多萬人就業(yè)，僅珠三角地區(qū)規(guī)模以上制鞋企業(yè)減少1887家，造成10萬多人失業(yè)，給社會(huì)穩(wěn)定帶來較大隱患。
當(dāng)前世界金融危機(jī)對(duì)我國輕工業(yè)的負(fù)面影響呈擴(kuò)散態(tài)勢(shì)，考慮到輕工業(yè)是我國市場化程度較高的產(chǎn)業(yè)，具備較強(qiáng)的適應(yīng)能力，產(chǎn)品在國際市場上也具有一定比較優(yōu)勢(shì)，并占有較大份額和良好的聲譽(yù)；更高水平小康社會(huì)的建設(shè)和內(nèi)需市場的擴(kuò)大，為輕工業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間。因此，要抓住時(shí)機(jī)，及時(shí)采取有力措施，幫助輕工企業(yè)走出困境，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
二、《規(guī)劃》的編制過程、主要內(nèi)容及特點(diǎn)
2008年11月28日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)提出了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃編制工作方案，成立了《規(guī)劃》編制工作組，國家發(fā)展和改革委員會(huì)擔(dān)任組長單位，工業(yè)和信息化信部擔(dān)任副組長單位，中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)、輕工有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、中國國際工程咨詢公司共同承擔(dān)《規(guī)劃》編制工作。
在《規(guī)劃》編制過程中，國家發(fā)展和改革委員會(huì)多次召開了由有關(guān)部門專家、輕工業(yè)重點(diǎn)省份發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、行業(yè)協(xié)會(huì)和重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)市場代表參加的座談會(huì)，充分聽取意見和建議。《規(guī)劃》形成初稿后，廣泛征求了各省（市、區(qū)）發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、行業(yè)協(xié)會(huì)的意見，并兩次書面征求了十多個(gè)有關(guān)部門和單位的意見。根據(jù)各方面的意見，《規(guī)劃》編制工作組不斷對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行修改完善，最終形成《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（送審稿）上報(bào)國務(wù)院，并于2009年2月19日在國務(wù)院第51次常務(wù)會(huì)議上獲得原則通過。根據(jù)會(huì)議要求，國家發(fā)展改革委又對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善，國務(wù)院有關(guān)部門也進(jìn)行了認(rèn)真審核，最終向社會(huì)正式公布。
（一）《規(guī)劃》的主要內(nèi)容
《規(guī)劃》分為輕工業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)，指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務(wù)，政策措施和規(guī)劃實(shí)施五個(gè)部分。
1、輕工業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)
輕工業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)部分總結(jié)了輕工業(yè)取得的成就，包括生產(chǎn)、出口、就業(yè)與惠農(nóng)方面的貢獻(xiàn)，指出了在自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、產(chǎn)品質(zhì)量等方面存在的突出問題和矛盾，分析了國際金融危機(jī)對(duì)我國輕工業(yè)造成的嚴(yán)重沖擊，主要包括國內(nèi)外市場供求失衡、產(chǎn)品庫存積壓嚴(yán)重、企業(yè)融資困難、生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境等。
2、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
在對(duì)輕工業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)分析的基礎(chǔ)上，提出規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)。
指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，采取綜合措施，擴(kuò)大城鄉(xiāng)市場需求，鞏固和開拓國際市場，保持輕工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展；通過加快自主創(chuàng)新，實(shí)施技術(shù)改造，推進(jìn)自主品牌建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能，著力推動(dòng)輕工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；走綠色生態(tài)、質(zhì)量安全和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新型輕工業(yè)發(fā)展之路，進(jìn)一步增強(qiáng)輕工業(yè)繁榮市場、擴(kuò)大就業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”的支柱產(chǎn)業(yè)地位。
基本原則：一是積極擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)定國際市場；二是突出重點(diǎn)行業(yè)，培育骨干企業(yè)；三是扶持中小企業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)；四是加快技術(shù)進(jìn)步，淘汰落后產(chǎn)能；五是保障產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)化食品安全。
規(guī)劃目標(biāo)：《規(guī)劃》提出了6項(xiàng)具體目標(biāo)：
一是生產(chǎn)保持平穩(wěn)增長。在穩(wěn)定出口和擴(kuò)大內(nèi)需的帶動(dòng)下，輕工業(yè)產(chǎn)銷穩(wěn)定增長，行業(yè)效益整體回升，三年累計(jì)新增就業(yè)崗位300萬個(gè)左右。
二是自主創(chuàng)新取得成效。變頻空調(diào)壓縮機(jī)、新能源電池、農(nóng)用新型塑料材料、新型節(jié)能環(huán)保光源等關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)取得突破。重點(diǎn)行業(yè)裝備自主化水平穩(wěn)步提高，中型高速紙機(jī)成套裝備實(shí)現(xiàn)自主化，食品裝備自給率提高到60%。
三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。企業(yè)重組取得進(jìn)展，再形成10個(gè)年銷售收入150億以上的大型輕工企業(yè)集團(tuán)。輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群增加100個(gè)，東中西部輕工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新增自主品牌100個(gè)左右。
四是污染物排放明顯下降。到2011年，主要行業(yè)COD排放比2007年減少25.5萬噸，降低10%。其中食品行業(yè)減少14萬噸、造紙行業(yè)減少10萬噸、皮革行業(yè)減少1.5萬噸；廢水排放比2007減少19.5萬噸，降低29%。其中食品行業(yè)減少10億噸、造紙行業(yè)減少9億噸、皮革行業(yè)減少0.5億噸。
五是淘汰落后取得實(shí)效。淘汰落后制漿造紙200萬噸以上、低能效冰箱（含冰柜）3000萬臺(tái)、皮革3000萬標(biāo)張、含汞扣式堿錳電池90億只、白熾燈6億只、酒精100萬噸、味精12萬噸、檸檬酸5萬噸的產(chǎn)能。
六是安全質(zhì)量全面提高。完善輕工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂、修訂國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)。生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)合格，內(nèi)部管理制度完善，規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)普遍按照GMP（優(yōu)良制造標(biāo)準(zhǔn)）要求組織生產(chǎn)。質(zhì)量安全保障機(jī)制更加健全，產(chǎn)品質(zhì)量全部符合法律法規(guī)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
3、產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興的主要任務(wù)
按照上述指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興的九項(xiàng)主要任務(wù)：一是穩(wěn)定國內(nèi)外市場。主要包括促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)，增加有效供給，穩(wěn)定和開拓國際市場，健全外貿(mào)服務(wù)體系。二是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。主要是提高重點(diǎn)裝備自主化水平，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，做好公共服務(wù)。三是加快實(shí)施技術(shù)改造。主要包括提升行業(yè)總體技術(shù)水平，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。四是實(shí)施食品加工安全專項(xiàng)。主要包括大力整頓食品加工企業(yè)，全面清理食品添加劑和非法添加物，加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高食品行業(yè)準(zhǔn)入門檻，建立健全食品召回及退市制度，加強(qiáng)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)。五是加強(qiáng)自主品牌建設(shè)。主要包括支持優(yōu)勢(shì)品牌企業(yè)跨地區(qū)兼并重組、技術(shù)改造和創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)品牌企業(yè)的市場控制力；鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，收購有價(jià)值的境外企業(yè)，提高品牌影響力；完善認(rèn)證和檢測(cè)制度；加強(qiáng)自主品牌保護(hù)。六是推進(jìn)輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。主要包括著力培育發(fā)展輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展要求推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。七是提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。主要包括建立產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制，加快制訂和修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。八是加強(qiáng)企業(yè)自身管理。九是切實(shí)淘汰落后產(chǎn)能。
4、政策措施
《規(guī)劃》緊緊圍繞“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，在已經(jīng)落實(shí)的政策措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)面臨的新形勢(shì)和主要任務(wù)，既應(yīng)對(duì)當(dāng)前突出困難，也著眼長遠(yuǎn)，提出了十項(xiàng)政策措施。包括進(jìn)一步擴(kuò)大“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼品種，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，大力扶持中小企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)兼并重組和淘汰落后，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用等方面內(nèi)容，特別是針對(duì)部分輕工產(chǎn)品出口退稅力度不夠、產(chǎn)品銷售不暢、企業(yè)貸款難等影響輕工業(yè)能否擺脫困境的關(guān)鍵問題，提出了提高部分輕工產(chǎn)品出口退稅率、調(diào)整加工貿(mào)易目錄、解決涉農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)問題以及加大金融支持力度等重點(diǎn)政策。
5、規(guī)劃實(shí)施
為了使規(guī)劃措施落到實(shí)處，《規(guī)劃》還提出了各專項(xiàng)工作的部門分工和進(jìn)度要求。
（二）《規(guī)劃》的幾個(gè)特點(diǎn)
1、突出重點(diǎn)行業(yè)、培育骨干企業(yè)與政策普惠相結(jié)合
輕工業(yè)行業(yè)眾多，不可能面面俱到，通過調(diào)研輕工業(yè)45個(gè)行業(yè)，《規(guī)劃》重點(diǎn)推動(dòng)食品、家電、造紙、塑料、皮革、五金、電池、照明電器、表面活性劑和輕工業(yè)裝備等行業(yè)的調(diào)整與振興。選擇這些重點(diǎn)行業(yè)的理由：一是在輕工行業(yè)中經(jīng)濟(jì)總量比重大，產(chǎn)值占輕工業(yè)總產(chǎn)值的60%，對(duì)國內(nèi)消費(fèi)拉動(dòng)作用顯著和擴(kuò)大就業(yè)作用明顯；二是出口創(chuàng)匯額較大，出口占輕工業(yè)總出口額的70%以上，國際市場占有率高，對(duì)扭轉(zhuǎn)出口下滑作用大；三是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，帶動(dòng)“三農(nóng)”和其他行業(yè)作用強(qiáng)；四是環(huán)境影響相對(duì)突出，節(jié)能減排效果明顯；五是具備較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)。針對(duì)玻璃、陶瓷、文體、縫制機(jī)械、少數(shù)民族用品、家具、室內(nèi)裝飾、玩具等其他眾多輕工行業(yè)，主要是重點(diǎn)扶持這些行業(yè)的龍頭骨干企業(yè)，通過加強(qiáng)自主品牌建設(shè)、提高產(chǎn)品質(zhì)量水平、加強(qiáng)企業(yè)自身管理、健全外貿(mào)服務(wù)體系等途徑以及加大金融支持力度、大力扶持中小企業(yè)等政策措施，促進(jìn)所有輕工行業(yè)的調(diào)整與振興。
2、強(qiáng)調(diào)保障食品加工安全和提高產(chǎn)品質(zhì)量水平
《規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)食品加工安全和輕工產(chǎn)品質(zhì)量，是輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃與其他行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的不同之處。
食品質(zhì)量安全問題關(guān)系到千家萬戶，是廣大人民群眾最關(guān)心的問題之一。為此，《規(guī)劃》提出實(shí)施食品加工安全專項(xiàng)，以大力整頓食品加工企業(yè)、全面清理食品添加劑和非法添加物、加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)能力建設(shè),并進(jìn)一步提高食品重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入門檻,建立健全食品召回及退市制度,加強(qiáng)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)。
輕工業(yè)是豐富人民物質(zhì)文化生活的重要消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)，類似家具的甲醛含量、玩具的安全性問題等等，都會(huì)引起社會(huì)各界廣泛、高度關(guān)注。黨中央、國務(wù)院一貫高度重視輕工產(chǎn)品質(zhì)量的提高。為此，《規(guī)劃》提出通過建立產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制、加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作，來提高輕工產(chǎn)品質(zhì)量水平。
3、突出培育輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群與扶持中小企業(yè)
發(fā)展輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群已成為輕工業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。這些產(chǎn)業(yè)集群以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為依托，一個(gè)產(chǎn)品帶動(dòng)一地經(jīng)濟(jì)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，積聚效應(yīng)顯著，形成了區(qū)域加工生產(chǎn)體系，成為支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。有必要在總結(jié)好其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步培育發(fā)展輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群。
中小企業(yè)多是輕工業(yè)發(fā)展的又一大特點(diǎn)。規(guī)劃用了相當(dāng)?shù)钠U述了扶植中小企業(yè)健康發(fā)展的措施，為輕工中小企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。
4、立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合
立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合是研究制定《規(guī)劃》的基本要求，是實(shí)現(xiàn)輕工業(yè)調(diào)整和振興的不可割裂的兩個(gè)方面，立足當(dāng)前、克服當(dāng)前困難是實(shí)現(xiàn)輕工業(yè)調(diào)整與振興的前提與基礎(chǔ)，著眼今后3-4年是要著重解決影響輕工業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展的突出問題，同時(shí)促進(jìn)輕工業(yè)早日走出困境。
5、加強(qiáng)自主品牌建設(shè)與鼓勵(lì)兼并重組結(jié)合
輕工業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略以來，培育出了一批國內(nèi)知名品牌，但國際知名品牌屈指可數(shù)，自主品牌建設(shè)尚處于培育和成長階段，輕工產(chǎn)品出口以貼牌加工為主，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少，產(chǎn)品附加值低是輕工業(yè)發(fā)展中存在的主要問題之一。而品牌的知名度，有賴于企業(yè)產(chǎn)品市場占有率的提高和長期的培育。
通過支持優(yōu)勢(shì)品牌企業(yè)跨地區(qū)兼并重組、技術(shù)改造和創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)品牌企業(yè)的市場控制力；支持國內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，樹立自主品牌國際形象，加強(qiáng)自主品牌保護(hù)等途徑支持自主品牌建設(shè)?！兑?guī)劃》還提出了鼓勵(lì)兼并重組的政策措施。
三、關(guān)于《規(guī)劃》幾個(gè)問題的說明
（一）積極開拓國內(nèi)特別是農(nóng)村市場
近年來，輕工業(yè)的快速發(fā)展，更多是依賴出口的拉動(dòng)，今后要轉(zhuǎn)向依賴國內(nèi)消費(fèi)的增長。促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)，既依賴于城鄉(xiāng)居民總體消費(fèi)水平的提高，輕工業(yè)本身也要重點(diǎn)推動(dòng)如下工作：
一是切實(shí)做好“家電下鄉(xiāng)”工作。2007年底，財(cái)政部、商務(wù)部作出部署，從2007年12月到2008年12月，選擇既有利于改善農(nóng)民生活，又有利于促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的彩電、電冰箱（冰柜）和手機(jī)三大類產(chǎn)品，在山東、河南和四川三省進(jìn)行家電下鄉(xiāng)試點(diǎn)。由中央和地方財(cái)政以直補(bǔ)方式對(duì)農(nóng)民購買試點(diǎn)產(chǎn)品給予銷售價(jià)格13%的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金中中央財(cái)政負(fù)責(zé)80%，地方財(cái)政負(fù)責(zé)20%，以激活農(nóng)民購買能力，加快農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。2008 年10月決定將洗衣機(jī)納入家電下鄉(xiāng)的補(bǔ)貼產(chǎn)品范圍。按國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展的六條意見，2009年2月份開始向全國推廣“家電下鄉(xiāng)”工作。“家電下鄉(xiāng)”既提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，企業(yè)也擴(kuò)大了市場，促進(jìn)了家電等行業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)的有效途徑之一，有利于政府得民心，農(nóng)民得實(shí)惠，企業(yè)得市場。因此，《規(guī)劃》提出總結(jié)“家電下鄉(xiāng)”的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善農(nóng)村家電物流、銷售、維修體系，切實(shí)抓好“家電下鄉(xiāng)”在全國的推廣工作，同時(shí)增加微波爐、電磁爐品種，每戶購買數(shù)量放寬到兩臺(tái)。
二是豐富產(chǎn)品花色品種，開發(fā)生產(chǎn)高端產(chǎn)品如：家電大容量冰箱、高檔手表；提高食品工業(yè)化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，提高食品質(zhì)量和檔次，逐步淘汰白熾燈，增加綠色表面活性劑生產(chǎn)量，提高五金產(chǎn)品制造水平等等。
三是配合安居工程、新農(nóng)村建設(shè)、醫(yī)療教育、救災(zāi)應(yīng)急、災(zāi)后重建、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、政府采購、重點(diǎn)項(xiàng)目配套如交通設(shè)施等重大項(xiàng)目，提供相配套的塑料、陶瓷、家具、玻璃、文體、食品、家電、五金、日化洗滌、日用雜品等輕工產(chǎn)品。
四是隨著生活水平的提高，消費(fèi)需求升級(jí)，積極開發(fā)個(gè)性化的文化體育用品及旅游休閑特色產(chǎn)品滿足需求。
五是積極發(fā)展少數(shù)民族特需用品。輕工業(yè)承擔(dān)促進(jìn)少數(shù)民族生活不斷提高的重任，對(duì)于少數(shù)民族特需用品行業(yè)黨和國家一直給予親切地關(guān)懷和政策支持。隨著時(shí)代的進(jìn)步、市場的擴(kuò)大和人民群眾生活水平的提高，少數(shù)民族生產(chǎn)生活概念的內(nèi)涵和外延均發(fā)生了一些變化，我們一定要做好保證少數(shù)民族特需用品供應(yīng)和傳承歷史文化特色的工作。同時(shí)輕工業(yè)要保障災(zāi)區(qū)人民群眾基本生活必需品供給。
（二）穩(wěn)定和開拓國際市場
我國是全球重要輕工產(chǎn)品制造基地，2008年輕工業(yè)出口總額3092億美元，輕工業(yè)1/4產(chǎn)品供出口。盡快扭轉(zhuǎn)出口下滑，實(shí)現(xiàn)出口穩(wěn)定增長，對(duì)于實(shí)現(xiàn)輕工業(yè)調(diào)整和振興具有重要意義，也是《規(guī)劃》確定的一項(xiàng)重要任務(wù)。總體來看，要積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，在鞏固美、歐、日等傳統(tǒng)國際市場份額的基礎(chǔ)上，實(shí)施多元化出口戰(zhàn)略，積極開拓中東、俄羅斯、非洲、北歐、東南亞、西亞等新興市場。
在硬件建設(shè)方面，一是支持品牌企業(yè)“走出去”，在主銷市場投資設(shè)立物流中心和分銷中心。二是建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，積極推進(jìn)巴基斯坦海爾經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)。目前，我國已經(jīng)建立了19個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域，其中2006年建設(shè)的巴基斯坦海爾經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是我國首個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是在巴基斯坦海爾工業(yè)園基礎(chǔ)上擴(kuò)建的，目標(biāo)是吸引最優(yōu)秀家電企業(yè)入住，形成家電產(chǎn)業(yè)集群；康奈俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是由康奈集團(tuán)和吉信集團(tuán)共同投資，主要是吸引服裝、家居、家電、皮革、汽車和煙具等行業(yè)企業(yè)入住。三是繼續(xù)支持外貿(mào)專業(yè)市場建設(shè)，建設(shè)針對(duì)東南亞、中亞、東北亞等輕工產(chǎn)品邊境貿(mào)易專業(yè)市場；在中東、北歐、俄羅斯等有條件的地區(qū)組建中國輕工產(chǎn)品貿(mào)易中心。
在配套政策與措施方面，一是進(jìn)一步提高部分不屬于“兩高一資”的輕工產(chǎn)品的出口退稅率，加快退稅進(jìn)度。二是調(diào)整加工貿(mào)易目錄，發(fā)揮加工貿(mào)易作用，將符合國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控要求，不屬于高耗能、高污染的產(chǎn)品從禁止類目錄中剔除；將部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和技術(shù)含量較高、環(huán)保節(jié)能的產(chǎn)品從限制類目錄中剔除；允許全部使用進(jìn)口資源且生產(chǎn)過程中污染和能耗較低的產(chǎn)品開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。三是健全外貿(mào)服務(wù)體系，維護(hù)中國產(chǎn)品形象，促進(jìn)貿(mào)易便利化。
（三）實(shí)施食品加工安全專項(xiàng)，保障食品安全
食品質(zhì)量安全問題關(guān)系到千家萬戶，是廣大人民群眾最關(guān)心的問題之一。黨中央、國務(wù)院始終高度重視食品安全工作，采取了一系列促進(jìn)食品工業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)食品安全管理的政策措施，經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈的努力，我國食品安全水平有了很大提高。但是，在食品加工安全方面，與人民群眾日益增長的食品安全需求和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求還有許多方面不適應(yīng)，近年來，蘇丹紅、瘦肉精，尤其是2008年三聚氰胺事件的發(fā)生，嚴(yán)重影響了食品行業(yè)的整體形象，也暴露出食品標(biāo)準(zhǔn)不健全、監(jiān)測(cè)手段不完善、監(jiān)督管理不得力等突出問題。
為此，《規(guī)劃》提出實(shí)施食品加工安全專項(xiàng)，以大力整頓食品加工企業(yè)、全面清理食品添加劑和非法添加物、加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)能力建設(shè),并進(jìn)一步提高食品重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入門檻,建立健全食品召回及退市制度,加強(qiáng)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)。
大力整頓食品加工企業(yè)。食品加工企業(yè)處于食品產(chǎn)業(yè)鏈的核心，是食品生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，食品加工企業(yè)的發(fā)展直接決定著食品質(zhì)量安全水平。目前，國內(nèi)部分食品加工企業(yè)仍然質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，生產(chǎn)工藝落后，產(chǎn)品質(zhì)量不合要求，構(gòu)成食品安全隱患。因此，要以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“四查三整五加強(qiáng)”的總體工作部署，迅速確定本地區(qū)食品安全專項(xiàng)整治工作方案，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施，加強(qiáng)生產(chǎn)許可、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、日常監(jiān)管等工作，全面加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作，以期督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，提升食品安全保障水平?！兑?guī)劃》要求，對(duì)全國食品加工企業(yè)在生產(chǎn)許可、市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全管理等方面逐項(xiàng)檢查，堅(jiān)決取締“三無”食品加工企業(yè)，嚴(yán)厲打擊有證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品、非法進(jìn)出口等違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品，使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的違法行為。
全面清理食品添加劑和非法添加物。食品添加劑指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。食品添加劑既不屬于食品，也不是食品原料，而是為了加工工藝的需要，經(jīng)過特殊批準(zhǔn)后才可以加入食品中的物質(zhì)。由于食品添加劑既不能作為食品成分可以隨便使用，又是現(xiàn)代食品加工所必不可少的物質(zhì)，如果將食品添加劑名單之外的非食用物質(zhì)作為食品添加劑使用或者濫用食品添加劑都可能造成非常嚴(yán)重的健康損害。我國部分食品安全事件就是因此而發(fā)生的。為此，《規(guī)劃》要求開展對(duì)食品加工和食品添加劑生產(chǎn)、銷售等企業(yè)食品添加劑、非法添加物的專項(xiàng)檢查和整頓工作，在全國建立起規(guī)范的食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營和使用制度，配合相關(guān)監(jiān)管措施，進(jìn)一步提高食品安全水平。
加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。監(jiān)測(cè)手段不完善是我國保障食品安全的薄弱環(huán)節(jié)，也是一系列食品安全事件暴露出來的突出問題之一?！兑?guī)劃》重點(diǎn)選擇乳制品、糧油加工、生豬屠宰、食品添加劑、飲料、釀酒、焙烤、罐頭、發(fā)酵、制糖等十個(gè)行業(yè)，加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，是保障食品加工安全的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
加強(qiáng)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)。食品工業(yè)企業(yè)誠信體系是食品安全的重要保障，誠信體系的缺乏是我國食品工業(yè)企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品的主要原因之一。為此，《規(guī)劃》提出，通過政府指導(dǎo)、行業(yè)組織推動(dòng)和企業(yè)自律，加快建立以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩、社會(huì)道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點(diǎn)、社會(huì)監(jiān)督為約束、誠信效果可評(píng)價(jià)、誠信獎(jiǎng)懲有制度的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系。在這方面特別要重點(diǎn)做好以下工作，即：建立誠信建設(shè)管理體制，建立企業(yè)誠信文化制度，建立誠信信息征集制度，建立企業(yè)誠信評(píng)價(jià)制度，建立企業(yè)誠信監(jiān)督制度，建立企業(yè)誠信獎(jiǎng)懲制度，開展食品企業(yè)誠信體系建設(shè)試點(diǎn)工作，修改完善相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)。
（四）加強(qiáng)輕工產(chǎn)品質(zhì)量管理
輕工業(yè)是豐富人民物質(zhì)文化生活的重要消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品涵蓋衣、食、住、行、用各領(lǐng)域，輕工產(chǎn)品質(zhì)量與人民生活密切相關(guān)，關(guān)系到民生、關(guān)系到消費(fèi)者人身安危以及中國國際聲望，類似家具的甲醛含量、玩具的安全性問題等等，都引起社會(huì)各界廣泛、高度關(guān)注。黨中央、國務(wù)院一貫高度重視輕工產(chǎn)品質(zhì)量的提高，在2009年2月19日在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議上《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（送審稿）時(shí)特別指出，提高輕工產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)該增列為輕工業(yè)調(diào)整和振興的一項(xiàng)主要任務(wù)。為此，《規(guī)劃》提出通過建立產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制、加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作，來提高輕工產(chǎn)品質(zhì)量水平。
建立產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制。產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制是輕工產(chǎn)品質(zhì)量水平的重要制度保證，保障機(jī)制的缺失是制約我國輕工產(chǎn)品質(zhì)量提高的主要原因之一?！兑?guī)劃》提出，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制，一是切實(shí)貫徹《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《食品安全法》，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，加快建立質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、信息通報(bào)、快速處置以及產(chǎn)品追溯、召回和退市制度，嚴(yán)懲質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)；二是落實(shí)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品安全的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，從原材料采購、生產(chǎn)加工、出廠檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)控制產(chǎn)品質(zhì)量，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求；三是建立規(guī)范的企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)制度和產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄發(fā)布制度，加強(qiáng)行業(yè)自律；四是完善國家產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，提高監(jiān)測(cè)裝備水平。要充分發(fā)揮檢測(cè)技術(shù)平臺(tái)服務(wù)企業(yè)的作用，為企業(yè)提供認(rèn)證、檢驗(yàn)測(cè)試服務(wù)。
加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作。標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)生產(chǎn)必需遵循的規(guī)范，也是政府監(jiān)管部門對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管的主要依據(jù)。輕工部分行業(yè)中存在產(chǎn)品缺少國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)存在不一致的現(xiàn)象，影響了輕工產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高，增加了政府監(jiān)管的難度。因此，急需加快輕工行業(yè)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作?！兑?guī)劃》明確要求盡快制定使用范圍廣、行業(yè)關(guān)注度高的70種食品添加劑、150項(xiàng)家具和裝飾材料的國家標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)梳理出的超過5年標(biāo)齡的550項(xiàng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。同時(shí)，對(duì)部分行業(yè)如新型家電、紙品、塑料、照明電器、五金和皮革等加快對(duì)涉及安全標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法進(jìn)行改進(jìn)和完善。對(duì)塑料、造紙、皮革、電池等容易造成污染的行業(yè)盡快制訂和修訂塑料降解技術(shù)指標(biāo)、制漿造紙回收、排放、皮革鞣制工藝控制與污水處理和電池?zé)o汞化和回收再利用等方面相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，形成利于環(huán)保、節(jié)約資源的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
（五）加快自主創(chuàng)新和技術(shù)改造
加快輕工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的自主創(chuàng)新和技術(shù)改造是實(shí)現(xiàn)輕工業(yè)調(diào)整和振興的一項(xiàng)重要任務(wù)之一。通過自主創(chuàng)新和技術(shù)改造能提升行業(yè)總體水平、推進(jìn)節(jié)能減排、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
自主創(chuàng)新是輕工業(yè)發(fā)展的靈魂。輕工業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)只有提高自主開發(fā)、創(chuàng)新的力度，不斷擴(kuò)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，站在產(chǎn)業(yè)的前沿及制高點(diǎn)，加快填補(bǔ)國內(nèi)空白，才能使我國真正從輕工業(yè)大國發(fā)展為輕工業(yè)強(qiáng)國。
規(guī)劃期內(nèi)，一是通過發(fā)展大幅寬、高車速造紙成套設(shè)備等造紙裝備、食品裝備、塑料成型裝備、制革制鞋裝備、工業(yè)縫制裝備等提高重點(diǎn)裝備自主化水平。二是采取產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式，推進(jìn)農(nóng)用新型塑料材料、變頻空調(diào)壓縮機(jī)、高效節(jié)能節(jié)材型冰箱壓縮機(jī)、新型節(jié)能環(huán)保光源、新能源電池等關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。
技術(shù)改造具有技術(shù)新、投資省、工期短、見效快、效益好的突出特點(diǎn)，也是應(yīng)對(duì)危機(jī)提高投資拉動(dòng)效應(yīng)的有效手段，從此次金融危機(jī)看，注重技術(shù)改造有助于企業(yè)提高抗風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)變能力。
規(guī)劃期內(nèi)，一是重點(diǎn)選擇造紙、生豬屠宰、家電、塑料、照明電器、表面活性劑、五金等七個(gè)行業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，提升行業(yè)總體技術(shù)水平。二是重點(diǎn)選擇食品、造紙、電池、皮革等行業(yè)實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造。三是選擇農(nóng)副產(chǎn)品深加工、食用植物油、林紙一體化等三個(gè)方面，著力發(fā)展市場短缺產(chǎn)品，提高自給率，《規(guī)劃》還提出了具體的目標(biāo)。
（六）培育輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群，扶持中小企業(yè)
輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群是這些年來我國輕工業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)，已成為輕工業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過十多年的培育，我國已形成規(guī)模的輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到150多個(gè)，其產(chǎn)值約占輕工業(yè)總產(chǎn)值的16%，從業(yè)人員1000多萬，涉及到皮革、家具、食品、制筆、家電、照明、塑料、陶瓷、搪瓷、日用玻璃、五金、禮品、眼鏡、文體、文房四寶、羽絨、工美、縫制機(jī)械、樂器、日雜、少數(shù)民族用品、珠寶、包裝等23個(gè)輕工行業(yè)；主要分布在廣東、浙江、山東、江蘇、安徽、福建、江西、四川、吉林等18個(gè)省市地區(qū)。這些產(chǎn)業(yè)集群以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為依托，“一縣一品”、“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”，一個(gè)產(chǎn)品帶動(dòng)一地經(jīng)濟(jì)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，積聚效應(yīng)顯著，形成了區(qū)域加工生產(chǎn)體系，成為支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，有的占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的50%以上，有的在全國同類產(chǎn)品中占有很大的份額，在全國同行業(yè)中具有舉足輕重的地位，鞏固了行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，成為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和輕工行業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。有必要在總結(jié)好其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步培育發(fā)展輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群，主要是結(jié)合優(yōu)化區(qū)域布局，鼓勵(lì)具有資源優(yōu)勢(shì)等條件的地區(qū)充分總結(jié)和借鑒產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，改善建設(shè)條件和經(jīng)營環(huán)境，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；支持完善現(xiàn)有輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，更好地為中小企業(yè)提供信息、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、產(chǎn)品設(shè)計(jì)與研發(fā)、成果推廣、產(chǎn)品檢測(cè)、人才培訓(xùn)等服務(wù)；在杜絕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為“污染轉(zhuǎn)移”的前提下，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需求，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向具有資源優(yōu)勢(shì)等條件的地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，對(duì)實(shí)施轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)項(xiàng)目予以支持。
中小企業(yè)多是輕工業(yè)發(fā)展的又一大特點(diǎn)。輕工業(yè)全行業(yè)吸納就業(yè)3500萬人，占全國工業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)的四分之一以上，是解決就業(yè)等民生問題重要產(chǎn)業(yè)，而輕工業(yè)中小民營企業(yè)占98%以上，就業(yè)人數(shù)占60%以上，是輕工業(yè)吸納就業(yè)的主要力量。針對(duì)輕工業(yè)中小企業(yè)發(fā)展過程中遇到的融資難等突出問題，《規(guī)劃》提出結(jié)合盡快落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，通過支持企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債券、短期融資券，支持和鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供信用擔(dān)保和融資服務(wù)等措施，加大對(duì)中小企業(yè)的金融支持力度；針對(duì)輕工中小企業(yè)負(fù)擔(dān)重的問題，《規(guī)劃》提出大力扶持中小企業(yè)，現(xiàn)有支持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金（基金）等向輕工企業(yè)傾斜，特別是按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)中小型輕工企業(yè)實(shí)施緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等政策。同時(shí)，結(jié)合培育發(fā)展輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群，支持面向中小企業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，為輕工中小企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。
四、對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的幾點(diǎn)要求
目前，國務(wù)院已向社會(huì)正式頒布了《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，并要求各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，切實(shí)按照《規(guī)劃》要求做好各項(xiàng)工作，推動(dòng)輕工業(yè)走綠色生態(tài)、質(zhì)量安全和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新型發(fā)展之路，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容和主要任務(wù)，規(guī)劃確定了19項(xiàng)工作任務(wù)，并明確了牽頭單位、參加單位和完成時(shí)間。針對(duì)這一工作分工，國務(wù)院要求各有關(guān)部門盡快制定和完善各項(xiàng)配套措施，并加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各地區(qū)也要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體落實(shí)方案，確保取得成效。
相信在《規(guī)劃》的指引和全行業(yè)共同努力下，輕工業(yè)一定能渡過難關(guān)，實(shí)現(xiàn)三年振興目標(biāo)。(中輕聯(lián)研究室)