改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)制造業(yè)取得了舉世矚目的成就，完成了從小到大的發(fā)展過(guò)程。目前，從產(chǎn)值總規(guī)模看，中國(guó)已占全球制造業(yè)份額的14%，位居全球第二位;從主要的行業(yè)看，在22個(gè)工業(yè)大類中，有7個(gè)大類產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界第一位;從生產(chǎn)能力看，有210多個(gè)工業(yè)產(chǎn)品總量居世界首位;從國(guó)際貿(mào)易看，工業(yè)產(chǎn)品出口已占全球工業(yè)貿(mào)易額的12.7%，成為世界第一大工業(yè)品出口國(guó)。但由金融危機(jī)所引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式的變革，迫切要求中國(guó)制造業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造業(yè)由大變強(qiáng)的重大歷史使命。
在3月27日舉行的第六屆中國(guó)工業(yè)論壇上，工業(yè)和信息化部規(guī)劃司司長(zhǎng)莫瑋受苗圩副部長(zhǎng)之托做了題為“大力發(fā)展高端制造產(chǎn)業(yè)，加快促進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變”的主政發(fā)布。他集中闡述了發(fā)展中國(guó)高端制造業(yè)的必要性和緊迫性，并針對(duì)發(fā)展高端制造業(yè)的相關(guān)問(wèn)題做了詳細(xì)說(shuō)明。
一、發(fā)展高端制造業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求
莫瑋指出，中國(guó)工業(yè)大而不強(qiáng)的問(wèn)題仍然十分突出，與世界強(qiáng)國(guó)的差距仍然很大，要實(shí)現(xiàn)成為工業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，必須要從以下五個(gè)方面下功夫：
第一、提高自主創(chuàng)新能力。2008年，我國(guó)申請(qǐng)國(guó)際專利6089件，在工業(yè)領(lǐng)域兩個(gè)表現(xiàn)突出的企業(yè)——華為和中信占了其中的2000多項(xiàng)。而這6000多項(xiàng)國(guó)際專利僅相當(dāng)于美國(guó)的九分之一，日本的五分之一和德國(guó)的三分之一。因此，必須有效地推進(jìn)以企業(yè)為核心的自主創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)在局部領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的有效突破，為產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高端領(lǐng)域贏得先機(jī)。
第二、加強(qiáng)自主品牌建設(shè)。目前，我國(guó)產(chǎn)品出口以低附加值和低技術(shù)含量產(chǎn)品為主，自主品牌產(chǎn)品出口占比很小，具有國(guó)際影響力的著名品牌還十分缺乏。在2009年世界品牌500強(qiáng)中，中國(guó)內(nèi)地僅有18個(gè)品牌入選，其中僅8個(gè)是屬于制造領(lǐng)域，遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家。
第三、加快提高大企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)許多工業(yè)行業(yè)產(chǎn)量居世界第一，但是分散在許多企業(yè)中，缺少具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)。
第四、提高生產(chǎn)效率和效益。我國(guó)制造業(yè)增加值為22.6%，與美國(guó)和日本相比分別低23%和22%。
第五、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，對(duì)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)支撐不夠。當(dāng)前，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重為39.3%，分別較美國(guó)和韓國(guó)低24和22個(gè)百分點(diǎn)。總體上，我國(guó)制造業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈的中低端。
因此，促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)由大變強(qiáng)已成為新時(shí)期的一項(xiàng)重大和緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。
莫瑋指出，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式所發(fā)生的深刻變革，迫切要求中國(guó)制造業(yè)要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整并推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，新的格局正在形成，為盡快走出危機(jī)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家重新關(guān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提出了再工業(yè)化、低碳經(jīng)濟(jì)、智慧地球等新的理念，并紛紛加大科技投入，試圖在新能源、新材料、航空航天、電子信息、生態(tài)環(huán)保、生命科學(xué)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，搶占未來(lái)科技進(jìn)步和行業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。與此同時(shí)，在能源和戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源價(jià)格大幅度振蕩，環(huán)保問(wèn)題日益突出的背景下，以節(jié)能環(huán)保和高科技為核心的綠色經(jīng)濟(jì)和低碳發(fā)展也逐漸成為各國(guó)政府和企業(yè)追捧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。這些都要求中國(guó)制造業(yè)既要立足當(dāng)前，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，塑造中國(guó)制造業(yè)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
莫瑋指出，我國(guó)工業(yè)發(fā)展要素成本上升，資源環(huán)境約束增強(qiáng)，已進(jìn)入到必須以轉(zhuǎn)型升級(jí)促發(fā)展的新階段。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化中期向中后期過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的步伐緩慢，大量落后產(chǎn)能亟待淘汰，生產(chǎn)發(fā)展與能源資源短缺，生態(tài)環(huán)境約束的矛盾可能會(huì)進(jìn)一步加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)當(dāng)前國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界的比重為7.9%，但所消耗的煤炭、鋼鐵、水泥卻占世界的30%、26%、50%。由于勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素綜合成本持續(xù)上升，人民幣升值的壓力加大，傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)正趨于削弱。因此，中國(guó)制造業(yè)既要面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在高端產(chǎn)品市場(chǎng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等固有優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，又要面對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家在勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品市場(chǎng)上的挑戰(zhàn)。所以，總體上看，我國(guó)工業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和環(huán)境都在發(fā)生著深刻的變化。過(guò)度依賴投資拉動(dòng)和產(chǎn)能擴(kuò)張，過(guò)度依賴資源消耗和低成本生產(chǎn)要素的投入，過(guò)度依賴低附加值產(chǎn)品出口的粗放型發(fā)展模式已越來(lái)越難以為繼。所以，從戰(zhàn)略上考慮，中國(guó)制造業(yè)必須按照走新興工業(yè)化道路的根本要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道。
二、實(shí)現(xiàn)中國(guó)創(chuàng)造應(yīng)以發(fā)展高端制造業(yè)為突破口
莫瑋指出，高端制造產(chǎn)業(yè)是衡量一個(gè)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要標(biāo)志。當(dāng)前，世界上涌現(xiàn)出了一些工業(yè)強(qiáng)國(guó)，大體可以分為三種類型：一是在企業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)等方面具有全面強(qiáng)勢(shì)型的一流工業(yè)強(qiáng)國(guó)，如美國(guó)、日本、德國(guó)。二是整體處于優(yōu)勢(shì)，同時(shí)局部強(qiáng)勢(shì)明顯的工業(yè)強(qiáng)國(guó)，如英國(guó)、法國(guó)、意大利等。三是局部強(qiáng)勢(shì)非常突出的工業(yè)強(qiáng)國(guó)，比如瑞士、韓國(guó)、瑞典、俄羅斯等。這些不同類型的工業(yè)強(qiáng)國(guó)，都擁有一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，資源整合能力強(qiáng)的高端制造產(chǎn)業(yè)群。其主要特點(diǎn)表現(xiàn)為：一是企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。二是技術(shù)創(chuàng)新能力一流。三是產(chǎn)業(yè)集群國(guó)際領(lǐng)先。四是工業(yè)體系綠色環(huán)保。五是文化、教育、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等軟實(shí)力突出。由此可見(jiàn)，工業(yè)大國(guó)主要靠規(guī)模取勝，而工業(yè)強(qiáng)國(guó)必須要在技術(shù)、品牌、管理、創(chuàng)新等方面具備綜合的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)由工業(yè)大國(guó)邁向工業(yè)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，就一定要大力發(fā)展全球領(lǐng)先的高端制造產(chǎn)業(yè)。
莫瑋指出，高端制造產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)的高端部分。高端制造產(chǎn)業(yè)一般是處于制造業(yè)價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，具有技術(shù)、知識(shí)密集，附加值高，成長(zhǎng)性好，關(guān)鍵性強(qiáng)，帶動(dòng)性大的特點(diǎn)。高端制造產(chǎn)業(yè)是衡量一個(gè)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。我國(guó)發(fā)展高端制造產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)是通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)自主化，高端產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化，出口產(chǎn)品高附加值化。發(fā)展高端制造產(chǎn)業(yè)，一方面要瞄準(zhǔn)全球生產(chǎn)體系的高端，大力發(fā)展具有較高附加值和技術(shù)含量高的裝備制造產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。另一方面，還要立足我國(guó)制造業(yè)的基礎(chǔ)，著力推動(dòng)鋼鐵、有色、石化、汽車(chē)、紡織等我國(guó)有強(qiáng)大基礎(chǔ)的基礎(chǔ)制造產(chǎn)業(yè)，由傳統(tǒng)加工制造向價(jià)值鏈的高端來(lái)進(jìn)行延伸。
高端裝備是高端制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重
莫瑋指出，裝備制造業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步的重要保證和國(guó)家綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)是裝備制造產(chǎn)業(yè)中技術(shù)密集度較高的產(chǎn)業(yè)，是高端制造的核心和關(guān)鍵，具有產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度高，吸納就業(yè)能力強(qiáng)，技術(shù)資金都很密集這樣一個(gè)特點(diǎn)。積極搶占高端的裝備制造領(lǐng)域是發(fā)達(dá)國(guó)家謀求工業(yè)強(qiáng)國(guó)地位的戰(zhàn)略重點(diǎn)。應(yīng)該承認(rèn)，盡管我國(guó)已是一個(gè)裝備制造業(yè)大國(guó)，但是當(dāng)前我國(guó)裝備制造產(chǎn)業(yè)和世界先進(jìn)水平相比還有不小的差距，特別是一些高端制造裝備，如半導(dǎo)體，包括電子信息產(chǎn)業(yè)的加工設(shè)備、深水海洋和石油裝備、百萬(wàn)噸乙烯裝置中大型壓縮機(jī)等幾乎全部依賴進(jìn)口，高端自動(dòng)控制系統(tǒng)如飛機(jī)導(dǎo)航儀器儀表，高速列車(chē)的剎車(chē)系統(tǒng)基本上由國(guó)外壟斷。因此，大力發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，要立足于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，依托重點(diǎn)工程，優(yōu)先發(fā)展核心關(guān)鍵部件和基礎(chǔ)制造工藝，加快推進(jìn)新能源、高檔數(shù)控機(jī)床、現(xiàn)代軌道交通裝備、智能化儀器儀表、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)機(jī)械、航空航天設(shè)備、電子專業(yè)設(shè)備以及重大的節(jié)能環(huán)保裝備等重大技術(shù)裝備的自主化和本土化。重點(diǎn)支持大型成套裝備制造企業(yè)發(fā)展工程總承包，系統(tǒng)集成，促進(jìn)裝備制造業(yè)服務(wù)化的發(fā)展。
三、探索發(fā)展高端制造產(chǎn)業(yè)的有效途徑
莫瑋指出，在探索發(fā)展高端制造產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，一是要著力增強(qiáng)高端制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力。二是要加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大企業(yè)，大集團(tuán)。一個(gè)國(guó)家要在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵還是要有一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)和集團(tuán)。發(fā)展高端制造產(chǎn)業(yè)也需要有一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的大企業(yè)來(lái)作為基本的支撐。要以市場(chǎng)導(dǎo)向與政府推動(dòng)相結(jié)合，以提高企業(yè)質(zhì)量和效益為目標(biāo)，鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)企業(yè)聯(lián)合重組，推進(jìn)一體化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)在全球范圍內(nèi)開(kāi)展資源和價(jià)值鏈的整合，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略。在重點(diǎn)行業(yè)培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)突出，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。三是積極建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)積聚能夠強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工，降低創(chuàng)新成本，優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，是提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。在我國(guó)制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，要集中力量發(fā)展一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群，要按照布局合理，特色鮮明，用地集約，生態(tài)環(huán)保的原則，積極引導(dǎo)和推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，著力加強(qiáng)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)積聚發(fā)展，土地節(jié)約使用、資源集約利用和污染集中治理，著力培育一批在自主創(chuàng)新、品牌質(zhì)量、節(jié)能減排、服務(wù)體系建設(shè)等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)的世界高端制造產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。四是要著力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的融合，代表科技創(chuàng)新的方向，也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。要加快微電子和光電子器材和器件、新型功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、納米材料和器件等領(lǐng)域的科技攻關(guān)，盡快形成具有世界先進(jìn)水平新材料和智能綠色制造體系。同時(shí)，還要積極發(fā)展包括水電、核電、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、沼氣發(fā)電以及地?zé)崂玫惹鍧嵞茉春涂稍偕茉础?/span>
莫瑋最后指出，發(fā)展高端制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變，意義深遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。但只要在企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、地方政府以及社會(huì)各界的共同努力下，高端制造產(chǎn)業(yè)，包括整個(gè)工業(yè)領(lǐng)域，一定能夠?qū)崿F(xiàn)跨越性的發(fā)展，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)一定能夠早日實(shí)現(xiàn)。
全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式所發(fā)生的深刻變革，迫切要求中國(guó)制造業(yè)要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整并推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。而發(fā)展高端制造業(yè)以提升中國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，就是一項(xiàng)刻不容緩的戰(zhàn)略選擇。