在全球倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的今天，太陽(yáng)能作為一種清潔的可再生能源，越來(lái)越受到各國(guó)政府的重視。近年來(lái)我國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已形成了完整的太陽(yáng)能電池產(chǎn)業(yè)鏈。國(guó)內(nèi)從事光伏產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量達(dá)到580余家，從業(yè)人數(shù)約為30萬(wàn)人。2007年我國(guó)成為太陽(yáng)能電池第一生產(chǎn)大國(guó)。2009年，我國(guó)多晶硅、硅片、太陽(yáng)能電池和組件產(chǎn)能分別占據(jù)全球總產(chǎn)能的25%、65%、51%和61%；太陽(yáng)能電池產(chǎn)量占全球太陽(yáng)能電池總產(chǎn)量的四成以上。2010年中國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)量達(dá)到595.23萬(wàn)千瓦，占全球總產(chǎn)量一半，居世界首位。
      太陽(yáng)能電池產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)市場(chǎng)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)輻射面廣、拉動(dòng)效應(yīng)明顯的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的升級(jí)轉(zhuǎn)型、增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變都具有重要意義。當(dāng)前我國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)業(yè)面臨重要發(fā)展機(jī)遇期，在行業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，還存在著一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
      一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形上游原料和下游應(yīng)用市場(chǎng)嚴(yán)重依賴海外
      盡管過(guò)去幾年我國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但上游原料和下游應(yīng)用市場(chǎng)嚴(yán)重依賴海外，仍然沒(méi)有改變“兩頭在外”的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
      向下游來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)盡管加快了發(fā)展速度，但全球主要市場(chǎng)仍舊分布在歐洲、美國(guó)和日本。西班牙市場(chǎng)的急劇萎縮，以及德國(guó)政策的趨冷化，造成了全球太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)增速放緩，直接沖擊中國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。
       二、原料產(chǎn)地對(duì)多晶硅價(jià)格沒(méi)有發(fā)言權(quán)
      長(zhǎng)期以來(lái)，多晶硅產(chǎn)業(yè)的“弱勢(shì)”始終困擾著我國(guó)光伏電池產(chǎn)業(yè)，最大的原因就是無(wú)法突破國(guó)際大廠的技術(shù)壁壘而導(dǎo)致成本高企。但是國(guó)內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)并非沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)就在于多晶硅上游原料冶金硅80%的主要產(chǎn)地來(lái)自于我國(guó)。
      我國(guó)多晶硅產(chǎn)業(yè)雖然擁有巨大的資源優(yōu)勢(shì)，卻沒(méi)有把優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為勝勢(shì)，反而完全受制于國(guó)際大廠。根本原因在于沒(méi)有形成類似于鐵礦石領(lǐng)域的“三巨頭”那樣的規(guī)模化優(yōu)勢(shì)，而是一些中小企業(yè)各自為戰(zhàn)，且存在惡性競(jìng)爭(zhēng)。
      三、美國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)新能源的301調(diào)查
      2010年9月9日,美國(guó)最大的工會(huì)組織之一美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)(USW)按照《1974年美國(guó)貿(mào)易法案》第301節(jié)的規(guī)定,向美國(guó)貿(mào)易代表(USTR)辦公室提交了長(zhǎng)達(dá)5800頁(yè)的訴狀,稱中國(guó)政府給予新能源企業(yè)高額補(bǔ)貼以提高中國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能的價(jià)格優(yōu)勢(shì),影響美國(guó)就業(yè)；同時(shí)指責(zé)中國(guó)對(duì)外國(guó)企業(yè)參與招標(biāo)采取歧視性限制。10月15日,美國(guó)貿(mào)易代表處決定對(duì)中國(guó)新能源進(jìn)行調(diào)查。
      按照慣例,美國(guó)貿(mào)易代表辦公室計(jì)劃在90天時(shí)間內(nèi)完成相關(guān)調(diào)查,如果相關(guān)投訴被證明是有正當(dāng)理由的,則美國(guó)政府有可能尋求與中國(guó)進(jìn)行雙邊磋商,并可能向WTO提出針對(duì)中國(guó)的起訴。該項(xiàng)調(diào)查對(duì)我國(guó)風(fēng)能、太陽(yáng)能、高效電池和新能源汽車行業(yè)造成較大影響,涉及154家中國(guó)新能源企業(yè)。
      四、歐美貿(mào)易壁壘的威脅
      2009年后歐美企業(yè)將反傾銷焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向中國(guó)太陽(yáng)能電池，包括全球最大太陽(yáng)能電池制造商德國(guó)q-cells、美國(guó)sunpower等大廠，都已向官方反映，期望當(dāng)?shù)卣苤匾曋袊?guó)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于本土業(yè)者的沖擊。 德國(guó)太陽(yáng)能電池廠solarworld等業(yè)者聯(lián)合向德國(guó)政府與歐盟進(jìn)行游說(shuō)，認(rèn)為中國(guó)太陽(yáng)能業(yè)者受政府不當(dāng)補(bǔ)貼，并以低價(jià)策略搶進(jìn)其它市場(chǎng)，已經(jīng)是傾銷的行為，政府應(yīng)對(duì)中國(guó)進(jìn)行某種程度的制裁。
      五、政策拉動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)效應(yīng)有限
      2009年之后，我國(guó)政府相繼出臺(tái)了“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”、“金太陽(yáng)工程”等政策，太陽(yáng)能電池產(chǎn)業(yè)要正常發(fā)展，最重要的還是解決上網(wǎng)電價(jià)的問(wèn)題。也就是說(shuō)，發(fā)出來(lái)的電電網(wǎng)公司有積極性去購(gòu)買，終端用戶樂(lè)意去用才是最關(guān)鍵的因素。德國(guó)、西班牙等國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼正是從此處下手，才使得太陽(yáng)能電池行業(yè)出現(xiàn)了爆發(fā)性的增長(zhǎng)。而我國(guó)三部門此次聯(lián)合頒發(fā)的“金太陽(yáng)工程”，補(bǔ)貼的重點(diǎn)則是集中在安裝側(cè)，并未解決上網(wǎng)電價(jià)這一實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。僅從這一層面上看，“金太陽(yáng)工程”政策對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)拉動(dòng)效應(yīng)有限。