一、能源領(lǐng)域條目修訂的必要性

　　《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》是指導(dǎo)能源行業(yè)工作的重要文件，對加強和改善能源行業(yè)宏觀調(diào)控，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級發(fā)揮了重要作用?！赌夸洝钒l(fā)布實施五年來，能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得積極進展，發(fā)展水平不斷提高，整體競爭能力明顯提升，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的保障能力明顯增強，重大能源技術(shù)裝備自主化卓有成效，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護扎實推進，取得了良好的效果。

　　隨著國內(nèi)外形式的發(fā)展變化和能源行業(yè)技術(shù)水平的不斷提升，《目錄》中的部分能源條目不能適應(yīng)能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和發(fā)展趨勢，與保護環(huán)境、節(jié)約資源和節(jié)能減排要求有一定差距，難以滿足能源領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能的要求，無法充分體現(xiàn)能源領(lǐng)域差別化政策和十七屆五中全會及“十二五”規(guī)劃綱要中對能源發(fā)展的最新要求，因此，《目錄》中有關(guān)涉及能源的條目必須進行修訂。

　　二、條目調(diào)整的主要原則和特點

　　2011年本中能源條目調(diào)整的主要原則是：堅持發(fā)展清潔能源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；堅持科技進步和自主創(chuàng)新，鼓勵新技術(shù)研發(fā)和設(shè)備國產(chǎn)化；堅持建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加強環(huán)境保護；堅持保障和改善民生，注重安全生產(chǎn)水平；堅持節(jié)能減排與淘汰落后，注重資源綜合利用。

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　　一是更加注重環(huán)境保護，增加了型煤、礦井才空區(qū)矸石回填技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用等內(nèi)容。二是更加注重資源綜合利用，增加單機30萬千瓦及以上流化床鍋爐并利用煤矸石、中煤、煤泥等發(fā)電的內(nèi)容。三是更加注重安全，增加了井下救援技術(shù)及裝備，礦井進出人員自動監(jiān)控記錄系統(tǒng)、新型礦工避險自救器材開發(fā)與應(yīng)用等內(nèi)容。四是更加注重技術(shù)創(chuàng)新，完善了新能源產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新的有關(guān)內(nèi)容。五是注重與國家有關(guān)文件對接，將鼓勵類中的“燃?xì)庹羝h(huán)聯(lián)合發(fā)電”調(diào)整為“重要用電負(fù)荷中心且天然氣充足地區(qū)天然氣調(diào)峰發(fā)電項目”。

　　（二）限制類和淘汰類特點

　　2011年本更加注重能源領(lǐng)域的淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。如提出淘汰單井井型低于3萬噸/年規(guī)模的礦井、大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)設(shè)計壽命期滿的單機容量20萬千瓦以下的常規(guī)燃煤火電機組，限制直接向江河排放冷卻水的火電機組，對生態(tài)環(huán)境影響較大、無生態(tài)保護措施的水力發(fā)電、無下泄生態(tài)流量的引水式水利發(fā)電等內(nèi)容。

　　三、與上版本目錄的主要區(qū)別

　　《目錄》2011年本中能源條目與2005年本的主要區(qū)別包括以下方面：

　?。ㄒ唬┏浞址从衬茉搭I(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、促進淘汰落后產(chǎn)能、限制過剩產(chǎn)能的方向和內(nèi)容

　　2011年本中，鼓勵類中新增“新能源”類，包括太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)燃料、沼氣發(fā)電及海洋能、地?zé)崮荛_發(fā)等，體現(xiàn)了優(yōu)先發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思路。2011年本強調(diào)了煤電一體化，在鼓勵類中增加了大型煤炭儲運中心、煤炭交易市場建設(shè)，頁巖氣、油頁巖、油砂、天然氣水合物等非常規(guī)資源勘探開發(fā)等內(nèi)容。“限制類”和“淘汰類”中更加注重規(guī)范煤礦單井井型最低生產(chǎn)規(guī)模，“限制類”增加了井下回采工作面超過2個的新建煤礦項目，“淘汰類”增加了單井井型低于3萬噸/年規(guī)模的礦井、大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機容量在10萬千瓦以下的常規(guī)燃煤火電機組和設(shè)計壽命期滿的單機容量20萬千瓦以下的常規(guī)燃煤火電機組，體現(xiàn)能源領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能、促進集約化生產(chǎn)、保障生產(chǎn)安全的方向。

　?。ǘ┳⒅卦鰪娔茉搭I(lǐng)域自主創(chuàng)新能力

　　煤炭增加了有利于提高安全生產(chǎn)水平的礦山救援技術(shù)和裝備、井下救援技術(shù)及特種裝備開發(fā)與應(yīng)用等內(nèi)容，增加了利用信息化、智能化等先進技術(shù)提升煤炭生產(chǎn)現(xiàn)代化水平的內(nèi)容，增加了提高大型成套關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化率的內(nèi)容。增加了煤炭氣化、液化等先進煤炭清潔利用技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用、大型煤制燃料裝置建設(shè)（限于國家投資主管部門批準(zhǔn)的升級示范工程）、大容量電能儲存技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用、電動汽車充電設(shè)施、石油儲運設(shè)施揮發(fā)油氣回收技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用、液化天然氣技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用等內(nèi)容，這些內(nèi)容的調(diào)整有利于促進能源行業(yè)提升技術(shù)裝備水平，推進關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備國產(chǎn)化、降低工程成本，提高國際競爭力。

　?。ㄈ┲匾暷茉搭I(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的要求

　　2011年本按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的要求，在“鼓勵類”中完善了礦井災(zāi)害防治、提高資源回收率、煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用等內(nèi)容；增加了有利于促進節(jié)能環(huán)保的煤炭共伴生資源加工和綜合利用、礦井采空區(qū)矸石回填技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用等內(nèi)容；增加了燃煤發(fā)電機組脫硫脫硝及復(fù)合污染物治理、火力發(fā)電脫硝催化劑開發(fā)生產(chǎn)、水電發(fā)電中低溫水恢復(fù)措施工程、過魚措施工程技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用、核設(shè)施退役及放射性廢物治理等。在“限制類”中增加了直接向江河排放冷卻水的火電機組，對生態(tài)環(huán)境影響較大、無生態(tài)保護措施的水力發(fā)電、無下泄生態(tài)流量的引水式水力發(fā)電等內(nèi)容。