２０１１年是“十二五”開局之年，面對國際、國內(nèi)多重風險和挑戰(zhàn)，政府如何穩(wěn)步實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)處理“好”與“快”的關(guān)系，破解發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，是做好各項工作的重要前提。

回首即將過去的一年，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整成效初顯。展望未來發(fā)展趨勢，中國工業(yè)正在經(jīng)歷一場“換血”運動，毫不遲疑地向著內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道邁進。

穩(wěn)步推進：我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整轉(zhuǎn)變

２０１１年以來，面對國際經(jīng)濟環(huán)境新變化和國內(nèi)經(jīng)濟運行新情況，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，前三季度，全國工業(yè)投資達９．０４萬億元，其中制造業(yè)投資７．２９萬億元，同比分別增長２６．５％和３１．５％。電解鋁、平板玻璃、煤化工等行業(yè)調(diào)控力度加大。

“十二五”第一年，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)十分艱巨，對此工信部部長苗圩在年初時還頗感擔憂。但可喜的是，２０１１年１８個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)都已完成，截止到９月底，２２５５家企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)已完成９０％，７０％的落后生產(chǎn)線、落后生產(chǎn)設(shè)備已拆除。

在河南少林汽車的生產(chǎn)車間里，一輛輛純電動城市客車即將下線。這些新能源汽車不久后將成為城市公交的重要一員，為城市交通增添一抹綠色。“自主品牌汽車不僅要繼續(xù)做強做大，還要抄近路在新能源汽車上趕超國外企業(yè)。”少林汽車董事長周聚民自信地說。

作為新興產(chǎn)業(yè)的代表，２０１１年是新能源汽車的發(fā)展年。２５個新能源汽車推廣使用示范城市在全國開始試點，純電動汽車和插電式混合動力汽車已開始進入市場。

“‘十二五’時期我國工業(yè)發(fā)展的著力點不在于追求更高的增速，而在于下更大工夫優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強可持續(xù)發(fā)展的能力，加快推動發(fā)展模式向內(nèi)涵集約、質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。”苗圩對新華社記者說。

三大難題：在圍追堵截中突出重圍

美國經(jīng)濟咨詢機構(gòu)ＨＩＳ環(huán)球透視發(fā)布的一項研究報告顯示，２０１０年中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)占全球的比重達到１９．８％，超過美國（１９．４％）成為全球最大制造國。

“與此同時，我們也必須承認，中國還不是工業(yè)強國，我們?nèi)蕴幱谌虍a(chǎn)業(yè)鏈中下游。”工信部副部長蘇波說，“２０１０年全球最有價值的５００個品牌中，中國制造業(yè)品牌只有１７個，且前１００名榜上無名。”

縱觀“十二五”，蘇波認為資源環(huán)境約束、要素成本上升和國際競爭加劇是擺在中國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面前的三大難題。一個超過１３億人口的國家要實現(xiàn)工業(yè)化，首先需要考慮的是資源的供應(yīng)和保障問題。“十二五”規(guī)劃綱要明確指出，“十二五”期間我國單位工業(yè)增加值用水量要降低３０％，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗要降低１６％，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要降低１７％。如何突破資源環(huán)境的制約，任務(wù)艱巨而迫切。

工信部中小企業(yè)司司長鄭昕透露，盡管最近國際市場有些原料價格有所回落，但實際上能源和原材料價格仍處于高位。另外，我國工資成本也在上升，今年以來國內(nèi)多個省份上調(diào)了最低工資標準。

“面對這種情形，我們別無選擇，只有創(chuàng)造出更高的價值來消化要素成本的上升。”蘇波說。

回顧始于２００８年的金融危機，美國、英國、德國、日本等國家在這場危機中紛紛提出“再工業(yè)化”“低碳經(jīng)濟”“智慧地球”等新理念，積極搶占未來發(fā)展的制高點。印度、越南、馬來西亞等發(fā)展中國家，則利用比我國更低的資源和勞動力成本吸引資本，搶奪市場。

“發(fā)展和崛起從來就不是一件輕松尋常的事。”蘇波認為，今后一個時期各種難以預(yù)料的競爭和干擾還會不斷出現(xiàn)，能否在圍追堵截中突出重圍，考量著中國人的勇氣和智慧。

自主創(chuàng)新：轉(zhuǎn)型升級邁向價值鏈高端

如果說我國工業(yè)經(jīng)過新中國成立后頭３０年的發(fā)展實現(xiàn)了“從無到有”，通過改革開放后３０多年的發(fā)展實現(xiàn)了“從小到大”，那么今后一個時期，我國工業(yè)發(fā)展的使命就是實現(xiàn)“從大到強”的歷史跨越。要實現(xiàn)這一飛躍，自主創(chuàng)新無疑是最重要的引擎。

“只有擁有自己的技術(shù)和設(shè)備，才能掌控企業(yè)在全球市場中的命運。中國入世１０年來，很多民族自主品牌汽車如雨后春筍般出現(xiàn)在老百姓的視野中，但大多都集中在中低端市場，要盡快縮短與世界汽車強國的距離，我們還要在研發(fā)和制造水平上多動腦筋，多下功夫。”周聚民的話，道出了很多中國企業(yè)的心聲。

蘇波表示，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標，未來５年我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級將著力增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。“沒有重大技術(shù)改進，很難指望傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平會實現(xiàn)質(zhì)的提升。同樣，沒有重大技術(shù)發(fā)明和突破，新興產(chǎn)業(yè)也不可能誕生，因為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心就是新技術(shù)，它遵循技術(shù)發(fā)明、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)興起的基本路徑。”

“十二五”開局之年，中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的號角已全面吹響。

據(jù)苗圩透露，整個“十二五”期間我國將引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，到“十二五”末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入比重達到１％，重點骨干企業(yè)達到３％以上。同時，技術(shù)改造投資占工業(yè)固定資產(chǎn)投資比重、技術(shù)裝備投資占技術(shù)改造投資比重和自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)裝備投資占技術(shù)裝備投資比重也將顯著提高。記者劉菊花、孫偉麗