２０１１年是“十二五”開(kāi)局之年，面對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)多重風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，政府如何穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)處理“好”與“快”的關(guān)系，破解發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，是做好各項(xiàng)工作的重要前提。

回首即將過(guò)去的一年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整成效初顯。展望未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)工業(yè)正在經(jīng)歷一場(chǎng)“換血”運(yùn)動(dòng)，毫不遲疑地向著內(nèi)生增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道邁進(jìn)。

穩(wěn)步推進(jìn)：我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整轉(zhuǎn)變

２０１１年以來(lái)，面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境新變化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，前三季度，全國(guó)工業(yè)投資達(dá)９．０４萬(wàn)億元，其中制造業(yè)投資７．２９萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)２６．５％和３１．５％。電解鋁、平板玻璃、煤化工等行業(yè)調(diào)控力度加大。

“十二五”第一年，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)十分艱巨，對(duì)此工信部部長(zhǎng)苗圩在年初時(shí)還頗感擔(dān)憂(yōu)。但可喜的是，２０１１年１８?jìng)€(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)都已完成，截止到９月底，２２５５家企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)已完成９０％，７０％的落后生產(chǎn)線(xiàn)、落后生產(chǎn)設(shè)備已拆除。

在河南少林汽車(chē)的生產(chǎn)車(chē)間里，一輛輛純電動(dòng)城市客車(chē)即將下線(xiàn)。這些新能源汽車(chē)不久后將成為城市公交的重要一員，為城市交通增添一抹綠色。“自主品牌汽車(chē)不僅要繼續(xù)做強(qiáng)做大，還要抄近路在新能源汽車(chē)上趕超國(guó)外企業(yè)。”少林汽車(chē)董事長(zhǎng)周聚民自信地說(shuō)。

作為新興產(chǎn)業(yè)的代表，２０１１年是新能源汽車(chē)的發(fā)展年。２５個(gè)新能源汽車(chē)推廣使用示范城市在全國(guó)開(kāi)始試點(diǎn)，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)已開(kāi)始進(jìn)入市場(chǎng)。

“‘十二五’時(shí)期我國(guó)工業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)不在于追求更高的增速，而在于下更大工夫優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力，加快推動(dòng)發(fā)展模式向內(nèi)涵集約、質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。”苗圩對(duì)新華社記者說(shuō)。

三大難題：在圍追堵截中突出重圍

美國(guó)經(jīng)濟(jì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)ＨＩＳ環(huán)球透視發(fā)布的一項(xiàng)研究報(bào)告顯示，２０１０年中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)占全球的比重達(dá)到１９．８％，超過(guò)美國(guó)（１９．４％）成為全球最大制造國(guó)。

“與此同時(shí)，我們也必須承認(rèn)，中國(guó)還不是工業(yè)強(qiáng)國(guó)，我們?nèi)蕴幱谌虍a(chǎn)業(yè)鏈中下游。”工信部副部長(zhǎng)蘇波說(shuō)，“２０１０年全球最有價(jià)值的５００個(gè)品牌中，中國(guó)制造業(yè)品牌只有１７個(gè)，且前１００名榜上無(wú)名。”

縱觀“十二五”，蘇波認(rèn)為資源環(huán)境約束、要素成本上升和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇是擺在中國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面前的三大難題。一個(gè)超過(guò)１３億人口的國(guó)家要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，首先需要考慮的是資源的供應(yīng)和保障問(wèn)題。“十二五”規(guī)劃綱要明確指出，“十二五”期間我國(guó)單位工業(yè)增加值用水量要降低３０％，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗要降低１６％，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要降低１７％。如何突破資源環(huán)境的制約，任務(wù)艱巨而迫切。

工信部中小企業(yè)司司長(zhǎng)鄭昕透露，盡管最近國(guó)際市場(chǎng)有些原料價(jià)格有所回落，但實(shí)際上能源和原材料價(jià)格仍處于高位。另外，我國(guó)工資成本也在上升，今年以來(lái)國(guó)內(nèi)多個(gè)省份上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

“面對(duì)這種情形，我們別無(wú)選擇，只有創(chuàng)造出更高的價(jià)值來(lái)消化要素成本的上升。”蘇波說(shuō)。

回顧始于２００８年的金融危機(jī)，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家在這場(chǎng)危機(jī)中紛紛提出“再工業(yè)化”“低碳經(jīng)濟(jì)”“智慧地球”等新理念，積極搶占未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)。印度、越南、馬來(lái)西亞等發(fā)展中國(guó)家，則利用比我國(guó)更低的資源和勞動(dòng)力成本吸引資本，搶奪市場(chǎng)。

“發(fā)展和崛起從來(lái)就不是一件輕松尋常的事。”蘇波認(rèn)為，今后一個(gè)時(shí)期各種難以預(yù)料的競(jìng)爭(zhēng)和干擾還會(huì)不斷出現(xiàn)，能否在圍追堵截中突出重圍，考量著中國(guó)人的勇氣和智慧。

自主創(chuàng)新：轉(zhuǎn)型升級(jí)邁向價(jià)值鏈高端

如果說(shuō)我國(guó)工業(yè)經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立后頭３０年的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“從無(wú)到有”，通過(guò)改革開(kāi)放后３０多年的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“從小到大”，那么今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)工業(yè)發(fā)展的使命就是實(shí)現(xiàn)“從大到強(qiáng)”的歷史跨越。要實(shí)現(xiàn)這一飛躍，自主創(chuàng)新無(wú)疑是最重要的引擎。

“只有擁有自己的技術(shù)和設(shè)備，才能掌控企業(yè)在全球市場(chǎng)中的命運(yùn)。中國(guó)入世１０年來(lái)，很多民族自主品牌汽車(chē)如雨后春筍般出現(xiàn)在老百姓的視野中，但大多都集中在中低端市場(chǎng)，要盡快縮短與世界汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的距離，我們還要在研發(fā)和制造水平上多動(dòng)腦筋，多下功夫。”周聚民的話(huà)，道出了很多中國(guó)企業(yè)的心聲。

蘇波表示，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)，未來(lái)５年我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將著力增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。“沒(méi)有重大技術(shù)改進(jìn)，很難指望傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平會(huì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。同樣，沒(méi)有重大技術(shù)發(fā)明和突破，新興產(chǎn)業(yè)也不可能誕生，因?yàn)閼?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心就是新技術(shù)，它遵循技術(shù)發(fā)明、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)興起的基本路徑。”

“十二五”開(kāi)局之年，中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的號(hào)角已全面吹響。

據(jù)苗圩透露，整個(gè)“十二五”期間我國(guó)將引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，到“十二五”末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到１％，重點(diǎn)骨干企業(yè)達(dá)到３％以上。同時(shí)，技術(shù)改造投資占工業(yè)固定資產(chǎn)投資比重、技術(shù)裝備投資占技術(shù)改造投資比重和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)裝備投資占技術(shù)裝備投資比重也將顯著提高。記者劉菊花、孫偉麗