去年，盡管世界經(jīng)濟動蕩不安，市場需求疲軟，但中國紙業(yè)的產(chǎn)量仍然超過了2011年，達到1億余噸，而其中國際市場需求只有471.2萬噸，絕大部分來自國內(nèi)市場需求。這樣的成果，得益于中國紙業(yè)執(zhí)行《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的“以滿足內(nèi)需為基本立足點”戰(zhàn)略。

　　由于國內(nèi)紙品市場已呈現(xiàn)供過于求的態(tài)勢，纖維原料嚴重不足，對外依存度很高，國內(nèi)水資源、能源和生態(tài)環(huán)境約束日益強化，一些地方的承載能力已近極限，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員賀燕麗說，《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》將控制總量作為“十二五”期間的目標和主要任務(wù)，主要是基于三方面考慮。

　　一是從國內(nèi)市場需求看，紙及紙板產(chǎn)量的增長速度已大大高于消費量的增長速度，部分紙種已出現(xiàn)產(chǎn)能嚴重過剩的局面。2010年與2005年相比，我國紙及紙板的產(chǎn)量增長65.5%，而消費量增幅僅為54.7%，產(chǎn)量比消費量增幅高出10.8個百分點，產(chǎn)量年均增長13.1%，消費量年均增長10.9%。從部分紙種來看則更加明顯。2010年與2005年相比，新聞紙產(chǎn)量增長34.8%，消費量增長27.8%；銅版紙產(chǎn)量增長85%，消費量增長66.1%；涂布白板紙產(chǎn)量增長58.9%，消費量增長45.6%。

　　二是纖維原料嚴重不足。我國國土廣袤，但可耕種的土地面積十分有限，林業(yè)資源十分匱乏，造紙用原料對外依存度很高。2010年我國進口木漿1151萬噸、廢紙2088萬噸，分別占當年世界出口量的24.1%和46.4%，進口纖維原料占當年制漿消耗總量的比重高達41.1%。

　　三是國內(nèi)水資源、能源和生態(tài)環(huán)境約束日益強化，一些地方的承載能力已近極限。

　　以上三個方面決定了我國必須控制產(chǎn)能和降低造紙的總量，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，正確把握速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的關(guān)系，數(shù)量的增長必須與需求總量和結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。我國的資源和生態(tài)環(huán)境決定了中國造紙工業(yè)發(fā)展必須以滿足內(nèi)需為基本立足點，一些品種還應(yīng)適當進口，不必要也沒有能力盲目追求擴大出口。

　　《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》重點突出了控制總量、節(jié)約資源、環(huán)境保護、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化布局的內(nèi)涵和精神實質(zhì)，確定了造紙工業(yè)“十二五”時期發(fā)展的方向、目標和任務(wù)，制定了配套的政策和措施。

　　賀燕麗說，造紙工業(yè)與國民經(jīng)濟發(fā)展和社會文明息息相關(guān)，紙與紙板的消費水平是衡量一個國家現(xiàn)代化水平和文明程度的重要標志之一。造紙工業(yè)主要以廢紙輔以木材、竹、蘆葦、秸稈等可再生資源為原料，通過清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)“資源-生產(chǎn)-消費-資源再生”的良性循環(huán)，已成為我國國民經(jīng)濟中最具循環(huán)特征的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)之一。當前，我國造紙工業(yè)已由“數(shù)量主導(dǎo)型”步入調(diào)結(jié)構(gòu)、上質(zhì)量、上水平的“質(zhì)量效益主導(dǎo)型”發(fā)展的新階段。隨著世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的明顯加速，我國造紙工業(yè)面臨的資源、能源和環(huán)境的約束日益突顯，急需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，走綠色、低碳之路，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這是造紙行業(yè)應(yīng)對國內(nèi)外新形勢、新挑戰(zhàn)的需要，也是行業(yè)自身發(fā)展的需要。