近日，國務院印發(fā)《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》指出，要在公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)建設、基礎設施等重點領域進一步創(chuàng)新投融資機制，充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用?！兑庖姟诽岢觯苿迎h(huán)境污染治理市場化。在電力、鋼鐵等重點行業(yè)以及開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))污染治理等領域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，通過委托治理服務、托管運營服務等方式，由排污企業(yè)付費購買專業(yè)環(huán)境服務公司的治污減排服務，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。穩(wěn)妥推進政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務。建立重點行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。多位受訪專家認為，《意見》不僅將助推我國工業(yè)領域節(jié)能減排工作的開展，還將壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　“實現(xiàn)資源消耗低需要采用經(jīng)濟手段，回歸資源價值。我國能源資源無節(jié)制、低效率消耗的重要原因是使用成本過低。能源及資源領域市場化程度明顯滯后，要加快改革，充分發(fā)揮價格、稅收等市場機制的作用。”中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會相關負責人近日表示，應通過市場機制，引導工業(yè)企業(yè)主動節(jié)能減排以促進綠色低碳轉型。

　　節(jié)能減排迫在眉睫

　　“我國每年產(chǎn)生垃圾10億噸，而且以每年8%的速度增長。對于垃圾的處理，我們通常采用的是填埋和焚燒發(fā)電等方式。但事實告訴我們，垃圾填埋不僅會浪費土地資源，還會污染大氣、地下水和土壤等，最終會導致人體疾病的發(fā)生。而垃圾焚燒發(fā)電，則會產(chǎn)生腥臭和二噁英問題。”中國航空技術北京有限公司總經(jīng)理助理趙剛表示。

　　“APEC期間的藍天，使我想起6年前的奧運藍，同樣都是以大范圍的限產(chǎn)停產(chǎn)、限號限行和部分機關企事業(yè)單位放假為代價換來的，但這是不可持續(xù)的。6年來，我國節(jié)能環(huán)保領域的發(fā)展，雖然迅速并且成就顯著，但是污染問題沒有得到很好的解決。”中國節(jié)能環(huán)保集團相關負責人表示，我國目前進行的污染治理付出的代價是巨大的。如果不真正的全力投入治理已有污染和防止新污染的出現(xiàn)，未來我國將要付出更大的代價。

　　“研究數(shù)據(jù)顯示，我國東部地區(qū)每平方公里的煤炭消費水平高于世界平均水平，東部地區(qū)每平方公里的汽車密度超過了美國。我國的經(jīng)濟發(fā)展依靠了過高密度的能源使用來支撐，這種現(xiàn)象造成的霧霾是不難理解的。如果不實現(xiàn)節(jié)能減排，我國的經(jīng)濟增速將無法維系。”國務院參事劉燕華表示。

　　“我國是世界第一制造業(yè)大國，工業(yè)占國內生產(chǎn)總值的40%左右，是能源消耗及溫室氣體排放的主要領域,工業(yè)能耗占全社會總能耗的70%以上。做好工業(yè)的節(jié)能減排工作，對國家的節(jié)能環(huán)保，對大氣的治理非常關鍵。”工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長高云虎表示，我國目前正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，面臨的資源環(huán)境壓力非常大。

　　“我國規(guī)模以上的火電企業(yè)達1200多家，鋼鐵企業(yè)超過800家，水泥企業(yè)也達到了3818家，但是專業(yè)從事大氣污染治理的企業(yè)卻只有200家左右。治理污染保護環(huán)境，需要一批有規(guī)模的高科技企業(yè)。”中國節(jié)能環(huán)保集團負責人表示，與其他工業(yè)企業(yè)龐大的規(guī)模相比，專業(yè)性的節(jié)能環(huán)保企業(yè)在我國成長得還不夠，需要通過國家更加強有力的支持實現(xiàn)成長，從而為治理環(huán)境和保護環(huán)境做出應有的貢獻。

　　多措并舉推進企業(yè)節(jié)能降耗

　　“"誰污染誰治理"，企業(yè)自然是責任主體，但不能僅僅依靠工業(yè)企業(yè)的自覺性。應當說企業(yè)保護生態(tài)環(huán)境的自覺性和責任感有了很大提高，但不少企業(yè)往往從短期利益出發(fā)處于被動的狀態(tài)。環(huán)境之所以持續(xù)惡化，從理念觀念的角度看是環(huán)境保護曾長期讓位于經(jīng)濟發(fā)展，使得環(huán)境責任弱化淡化，資源環(huán)境付出了過重代價。”上述中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會相關負責人認為，之所以形成如此狀況，除認識上的誤區(qū)外，重要原因是法規(guī)制度的不健全以及企業(yè)環(huán)境違法的成本過低。

　　“我國能源價格過低，導致用能企業(yè)沒有節(jié)能的動力，而節(jié)能企業(yè)的利潤也相對較低。造成原因是國家對能源價格進行了巨額補貼，以支持我國制造業(yè)的發(fā)展，這相當于世界各國都在享用我國政府的能源價格補貼政策。”一位國務院參事向業(yè)界呼吁，在經(jīng)濟的新常態(tài)下，財政是支付不起這種巨額補貼的，我國政府必須提高能源資源的價格。

　　上述中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會負責人表示，要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，包括自然資源產(chǎn)權制度和用途管理制度，在依法治國的框架下，用制度保護生態(tài)，推進經(jīng)濟綠色低碳轉型，這是保護資源環(huán)境的治本之策。即將實施的新環(huán)保法強化了企業(yè)污染防治責任，加大了對環(huán)境違法違規(guī)行為的法律制裁。可以預期，未來若干年內依據(jù)法律原則及相應制度對工業(yè)企業(yè)進行的環(huán)境責任追究將日趨嚴格，執(zhí)行性也會愈強。

　　“在大力推進清潔能源的過程中，不能忽略我們對傳統(tǒng)能源的依托，特別是從我國傳統(tǒng)能源結構來看，煤炭是不可或缺的。如何提升對煤炭的清潔利用，是當前非常急迫的任務。如果能夠把煤炭轉化為能源的效率提升上來，把煤炭對環(huán)境的負面效應降低下去，這是非常重要的。”中國節(jié)能環(huán)保集團公司相關負責人表示，現(xiàn)在從整個市場反映來看，社會上對清潔能源的需求越來越大，清潔能源行業(yè)整體發(fā)展趨勢向好。

　　談及促進工業(yè)領域節(jié)能減排的具體措施，上述中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會相關負責人強調，要深化能源資源性產(chǎn)品價格改革，使價格反映資源的稀缺程度和環(huán)境付出的代價;發(fā)揮差別化電價、水價等市場機制在資源能源配置中的作用，遏制高消耗，淘汰落后產(chǎn)能;要權衡利弊下決心抓緊分步實施資源稅和資源占用費的改革，并把稅費主要用于資源勘探開發(fā)保護的再投入;調整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品納入征收范圍;逐步建立和完善工業(yè)領域碳市場交易機制，深入推進節(jié)能量碳排放權、排污權等交易試點，形成全國統(tǒng)一的交易體系。

　　政企合力助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　“推動節(jié)能減排必須有強有力的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作支撐。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)既是新的經(jīng)濟增長點，又能為節(jié)能減排提供物質基礎和技術保障。要認真落實國務院一系列關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策措施，以推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品拉動消費需求、以增強節(jié)能環(huán)保工程技術能力拉動投資增長、以完善政策機制釋放市場潛在需求，推動節(jié)能環(huán)保技術、裝備和服務水平顯著提升。”國家發(fā)改委環(huán)資司司長何炳光表示，到2015年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要達到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。要切實抓住經(jīng)濟發(fā)展中的綠色大潮，抓緊推動制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，通過改革創(chuàng)新打破各種約束和壁壘，解決好政策落實中“最后一公里”問題，使綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為經(jīng)濟增長新引擎。

　　“綠色、生態(tài)、環(huán)保既符合全球應對氣候變化，保護生態(tài)環(huán)境的共同要求，又有利于現(xiàn)實長遠的可持續(xù)發(fā)展，是當今世界發(fā)展的重要趨勢和方向，也是國家戰(zhàn)略的核心內容和全球經(jīng)濟競爭的制高點。”上述中國節(jié)能環(huán)保集團相關負責人表示，在未來一段時間內，節(jié)能環(huán)保技術將成為推動全球發(fā)展，轉變世界經(jīng)濟發(fā)展方式的新動力(310328,基金吧)，這已經(jīng)成為業(yè)界共識。同時，在這個領域，競爭也將越來越激烈，如何盡快走出一條可持續(xù)發(fā)展的成功之路?政府和企業(yè)都在積極探索和努力實踐。

　　上述負責人認為，當務之急必須完成兩大使命，一是積極培育強大的自主創(chuàng)新能力，努力開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權的節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品、新技術、新裝備;二是積極培育具有核心競爭力的全球化一流企業(yè)，主動參與國際市場的產(chǎn)業(yè)分工，增強中國企業(yè)的話語權，同時引領國內節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在新一輪經(jīng)濟結構調整中發(fā)揮重要作用。“積極推動這兩大使命，是我們探索和實踐節(jié)能環(huán)保之路的必然選擇，也是履行我們對賴以生存的家園環(huán)境的責任選擇。”該負責人表示。