如何最大程度地打破流通領(lǐng)域中因地區(qū)分割造成的行業(yè)壟斷？商務(wù)部的一份新文件正劍指該領(lǐng)域的改革。

2015年3月31日，商務(wù)部公布《中華人民共和國(guó)商品流通法(草案征求意見(jiàn)稿)》(下稱《意見(jiàn)稿》)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，意圖通過(guò)打破壟斷，降低社會(huì)整體的流通成本來(lái)創(chuàng)造一個(gè)更加公平的市場(chǎng)環(huán)境。

商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍多次深度參與流通領(lǐng)域立法以及地方流通規(guī)劃。她對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，這是第一次就流通領(lǐng)域制定的法律。但由于法律出臺(tái)的周期一般較長(zhǎng)，不僅需要起草《意見(jiàn)稿》，還需要提交至國(guó)務(wù)院法制辦修改，并最終提交人大通過(guò)。如果能順利走完程序，預(yù)計(jì)文件要出臺(tái)至少還有一年的時(shí)間。

“最后是否能夠正式出臺(tái)，還得看國(guó)家總體對(duì)物流行業(yè)的重視程度。”她說(shuō)，如果法律能夠出臺(tái)，至少能夠給地方政府行政壟斷行為劃定底線。

業(yè)內(nèi)一般認(rèn)為，中國(guó)還未能有效實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的大市場(chǎng)大流通，源于讓民眾廣為詬病的行政壟斷造成的流通問(wèn)題，包括公路收費(fèi)等導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)費(fèi)用過(guò)高，各地方政府對(duì)于就業(yè)、稅收收入等指標(biāo)的追求導(dǎo)致對(duì)本地企業(yè)的保護(hù)等問(wèn)題。

對(duì)于流通體制的積弊，中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)張志剛的一次公開(kāi)表述很能說(shuō)明問(wèn)題。“2005年以來(lái)中國(guó)物流總成本占當(dāng)年GDP的比重一直保持在18%左右，居高不下，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家同類指標(biāo)是8%～10%。”張志剛說(shuō)。

張志剛指出，流通業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)流通業(yè)還存在著較大的差距。主要表現(xiàn)在：流通規(guī)模小，中國(guó)的消費(fèi)總量是美國(guó)的1/3左右；流通效率低，中國(guó)國(guó)有商業(yè)流通資本年平均周轉(zhuǎn)次數(shù)為3次，而日本是15次到18次；物流成本高。

商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文表示，內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域立法分散、不成體系，管理手段有限，力度不足，并在諸多領(lǐng)域存在立法空白。

趙萍對(duì)本報(bào)記者稱，最早提出在該領(lǐng)域立法，至少是10年前，商務(wù)部提出了《商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范條例》，希望以層級(jí)相對(duì)較低的國(guó)務(wù)院條例的方式出臺(tái)。后來(lái)報(bào)送過(guò)法制辦；5年前擬定了《流通基本法》，但最終都沒(méi)有見(jiàn)到正式文件出臺(tái)。

2008年，由于物價(jià)高漲，商務(wù)部曾開(kāi)始醞釀流通體制改革方案。2012年8月7日，中國(guó)政府網(wǎng)公開(kāi)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)

《意見(jiàn)》被業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為是建國(guó)以來(lái)流通領(lǐng)域最具有影響力的指導(dǎo)意見(jiàn)。流通領(lǐng)域涉及到多部委協(xié)作，例如發(fā)改委負(fù)責(zé)物流，交通部負(fù)責(zé)修建公路及相關(guān)收費(fèi)。2012年，商務(wù)部作為部際聯(lián)席制度的牽頭機(jī)構(gòu)，曾經(jīng)力推在國(guó)務(wù)院層級(jí)舉辦全國(guó)流通工作會(huì)議，最終改為了電話會(huì)議強(qiáng)化落實(shí)。

趙萍認(rèn)為，當(dāng)前起草這個(gè)法律的環(huán)境已經(jīng)比前幾年稍好?，F(xiàn)在法制化進(jìn)程比過(guò)去加快，全面依托法律進(jìn)行市場(chǎng)秩序規(guī)范。趙萍期待這次能有一個(gè)樂(lè)觀的結(jié)果。

孫繼文指出，《征求意見(jiàn)稿》旨在科學(xué)界定流通領(lǐng)域政府干預(yù)市場(chǎng)的邊界，明確只有在出現(xiàn)市場(chǎng)失靈、損害公共利益風(fēng)險(xiǎn)而市場(chǎng)不能自發(fā)調(diào)整解決的情況下，政府才應(yīng)進(jìn)行干預(yù)、管理和調(diào)控。地方政府有維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放的義務(wù)，不得實(shí)施地區(qū)封鎖行為。

此外，《商品流通法》創(chuàng)新政府管理方式、突出事中事后監(jiān)管。沒(méi)有就商品流通設(shè)置新的準(zhǔn)入條件和行政許可，而是根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的方向強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，明確職責(zé)并實(shí)行分級(jí)分類動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在法律責(zé)任方面，對(duì)群眾深惡痛絕的一些違法行為出“重拳”，力求使違法失信者在流通領(lǐng)域寸步難行。