“必須有效頂住下行壓力，否則就業(yè)、收入等民生問題會(huì)受到較大影響，經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)也難以實(shí)現(xiàn)。”國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)近日在長(zhǎng)春主持召開東北三省經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)指出，發(fā)展是解決中國(guó)所有問題的關(guān)鍵。

李克強(qiáng)要求，各地區(qū)各部門必須增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，把穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、提效益作為緊要之務(wù)，推出更多利當(dāng)前、惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的措施，以促改革調(diào)結(jié)構(gòu)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。

2015年一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)將于4月15日(本周三)公布，從政府一系列信號(hào)來看，全方位的穩(wěn)增長(zhǎng)儲(chǔ)備政策或?qū)⒊雠_(tái)，以助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定在合理區(qū)間，為“促改革”贏取時(shí)間和空間。此前，發(fā)改委等重要部門已分赴各地開展經(jīng)濟(jì)形勢(shì)調(diào)研，為政策制定做好預(yù)研儲(chǔ)備。

官方政策研究人士昨日對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，在外需乏力、消費(fèi)穩(wěn)中趨緩的背景下，投資仍然是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手。

“值得注意的是，政府強(qiáng)調(diào)的投資主要集中在‘水’、‘路’、創(chuàng)新、環(huán)保等基礎(chǔ)領(lǐng)域。”上述人士表示，從這個(gè)角度看，穩(wěn)增長(zhǎng)的投資帶有明顯“強(qiáng)式”特點(diǎn)，投資既是今天的穩(wěn)增長(zhǎng)，也是明天的調(diào)結(jié)構(gòu)。

保持合理區(qū)間政策內(nèi)涵

2013年以來，李克強(qiáng)每年都會(huì)前往東北考察，關(guān)心當(dāng)?shù)孛裆?jīng)濟(jì)情況。“我在東北工作過，算是半個(gè)東北人，講話也就不客氣了：你們的數(shù)據(jù)的確讓我感到‘揪心’??！”4月10日的東北三省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，李克強(qiáng)語(yǔ)氣沉重地說。

令總理揪心的正是遼寧、吉林、黑龍江三省的經(jīng)濟(jì)增速，2014年分別是5.8%、6.5%、5.6%，滑出了經(jīng)濟(jì)合理區(qū)間；發(fā)改委近期的調(diào)研也顯示，東北地區(qū)的多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)走低，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步增大。

李克強(qiáng)曾于2013年7月首次明確“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間”的具體內(nèi)涵：宏觀調(diào)控要讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價(jià)漲幅等不超出“上限”。盡管官方和高層并沒有明確指出下限的數(shù)字，但主流機(jī)構(gòu)測(cè)算認(rèn)為，7%就應(yīng)該是一個(gè)引起重視的警戒線。

總理去東北考察正逢2015年一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布前夕，多家主流機(jī)構(gòu)研報(bào)此前均認(rèn)為，今年一季度主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)會(huì)低于去年第四季度，市場(chǎng)預(yù)測(cè)的GDP增長(zhǎng)率普遍集中在7%或以下。國(guó)家信息中心發(fā)布報(bào)告認(rèn)為，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望緩中趨穩(wěn)，預(yù)計(jì)一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)為7%左右。

李克強(qiáng)在今年全國(guó)兩會(huì)的記者招待會(huì)上明確表示，如果速度放緩影響了就業(yè)、收入等，逼近合理區(qū)間的下限，“我們會(huì)在穩(wěn)定政策與穩(wěn)定市場(chǎng)對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期預(yù)期的同時(shí)，加大定向調(diào)控的力度，來穩(wěn)定市場(chǎng)的當(dāng)前信心”。

“為什么說中國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持在合理區(qū)間？我們這么大的體量，發(fā)展程度差距又比較大，一旦失速，很難再拉回來，人民群眾的生活會(huì)受到嚴(yán)重影響。”上述官方政策研究人士稱。

也有券商人士昨日對(duì)本報(bào)記者分析稱，從以往數(shù)據(jù)來看，一季度受元旦、春節(jié)等節(jié)慶影響，GDP全年占比都比較低。他認(rèn)為，商事制度改革、金融改革、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮等紅利會(huì)逐步釋放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)度過低谷期后會(huì)逐漸向好。

但無論如何，政府更強(qiáng)有力的穩(wěn)增長(zhǎng)措施已“箭在弦上”。就如李克強(qiáng)在東北考察時(shí)所強(qiáng)調(diào)的，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)，要多了解生產(chǎn)一線情況，從微觀看宏觀，從局部看全局，準(zhǔn)確把脈經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，更有針對(duì)性地實(shí)施預(yù)調(diào)微調(diào)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

七大工程和六大消費(fèi)

在調(diào)結(jié)構(gòu)放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)紅利的同時(shí)，如何抓好著手早、見效快的投資抓手成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重點(diǎn)。自去年開始，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)推出大手筆的“牛鼻子”工程禮包。

此前，發(fā)改委公布了七大工程包和六大領(lǐng)域消費(fèi)工程。發(fā)改委表示，七大工程包涉及信息、電網(wǎng)、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康與養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食和水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等，六大領(lǐng)域消費(fèi)工程包括信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、住房消費(fèi)、旅游休閑消費(fèi)、教育文體消費(fèi)和養(yǎng)老健康消費(fèi)等。

去年，發(fā)改委還對(duì)水利、鐵路等方面批復(fù)了數(shù)千億的大批項(xiàng)目。4月11日，部分地區(qū)鐵路建設(shè)工作會(huì)議在重慶市召開，李克強(qiáng)作出重要批示：鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)鐵路建設(shè)，既利當(dāng)前，又利長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，前述兩個(gè)工程包幾乎包括了主要的穩(wěn)增長(zhǎng)領(lǐng)域。此外，今年政府工作報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展三大戰(zhàn)略，戰(zhàn)略落地后的投資預(yù)計(jì)也將對(duì)經(jīng)濟(jì)起到重要拉動(dòng)作用。此外，針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷的一系列政策也在逐漸顯現(xiàn)效用。

值得注意的是，中國(guó)裝備“走出去”也被寄予厚望。4月10日，李克強(qiáng)考察了長(zhǎng)春市南部新城綜合交通樞紐工程、北車集團(tuán)長(zhǎng)春軌道客車股份有限公司，為東北的裝備制造打氣。

“組合拳”即將出擊

從各界共識(shí)來看，單一抓手對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉升作用顯然不理想，更不具有長(zhǎng)遠(yuǎn)潛力。從國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議內(nèi)容及重要部門動(dòng)態(tài)來看，一系列包括積極財(cái)稅、穩(wěn)健貨幣、投融資和審批機(jī)制等領(lǐng)域的改革正在醞釀和實(shí)施。

針對(duì)東北經(jīng)濟(jì)問題，李克強(qiáng)開出的藥方是要突出抓好幾件大事。一是啟動(dòng)一批增強(qiáng)發(fā)展后勁的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政策性金融機(jī)構(gòu)要積極支持。二是著力擴(kuò)大消費(fèi)，培育消費(fèi)新熱點(diǎn)。三是加快棚戶區(qū)改造等重大民生工程。四是推進(jìn)裝備制造業(yè)走出去和開展國(guó)際產(chǎn)能合作，促進(jìn)東北裝備在走向世界中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

多個(gè)地方政府和發(fā)改委人士近日接受本報(bào)采訪時(shí)均表示，資金的到位情況決定著投資的進(jìn)度和效率。目前看來，中央和地方財(cái)政的資金到位情況較好，亟須實(shí)現(xiàn)突破的是如何改革和拓寬投融資平臺(tái)，引入更多的外部資本。

國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站4月9日發(fā)布了城市地下綜合管廊建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、城市停車場(chǎng)建設(shè)等四個(gè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引，旨在促進(jìn)債券融資支持重點(diǎn)投資和消費(fèi)需求。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者昨日從發(fā)改委人士處了解到，發(fā)改委近期將有進(jìn)一步的動(dòng)作，包括進(jìn)一步放寬社會(huì)準(zhǔn)入，推出效益好、收益高的示范項(xiàng)目等。

此外，金融和貨幣政策預(yù)計(jì)將更為活躍。中國(guó)人民銀行[微博]貨幣政策委員會(huì)近日召開會(huì)議，在強(qiáng)調(diào)繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策的同時(shí)，提出更加注重松緊適度，靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持適度流動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)貨幣信貸及社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)。

為扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和助推“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”浪潮，簡(jiǎn)政放權(quán)和相關(guān)的財(cái)稅改革將會(huì)繼續(xù)加大。今年以來，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)多次推出“減稅降費(fèi)”組合包，為小微企業(yè)直接減負(fù)，積極財(cái)政政策繼續(xù)加碼。