對(duì)比往年工作要點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，本次要點(diǎn)亮點(diǎn)頗多，且不少是首次納入公開(kāi)范圍。例如，《工作要點(diǎn)》對(duì)各地方各級(jí)政府部門(mén)提出權(quán)力清單、棚戶(hù)改造建設(shè)項(xiàng)目信息、國(guó)有企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)等提出公開(kāi)要求。

為進(jìn)一步提高政府公信力，更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)建法治、創(chuàng)新、廉潔、服務(wù)型的政府。國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《2015年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》(下稱(chēng)《工作要點(diǎn)》)。

作為指導(dǎo)和推進(jìn)今年全年政府信息公開(kāi)工作的重要文件，《工作要點(diǎn)》被普遍認(rèn)為含金量和力度都大于預(yù)期。

根據(jù)《工作要點(diǎn)》，今年重點(diǎn)推進(jìn)的信息公開(kāi)領(lǐng)域包括行政審批權(quán)力清單、財(cái)政資金、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目、公共服務(wù)、國(guó)有企業(yè)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)等方面。

什么"給力"公開(kāi)什么

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》對(duì)比往年工作要點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，本次要點(diǎn)亮點(diǎn)頗多，且不少是首次納入公開(kāi)范圍。例如，《工作要點(diǎn)》對(duì)各地方各級(jí)政府部門(mén)提出權(quán)力清單、棚戶(hù)改造建設(shè)項(xiàng)目信息、國(guó)有企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)等提出公開(kāi)要求。

有時(shí)政觀察人士表示，這些要點(diǎn)不僅貼近黨和國(guó)家的重大決議、重大政策，同時(shí)也是社會(huì)各界高度關(guān)注的領(lǐng)域。

比如，涉及群眾住房保障的棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)信息公開(kāi)被明確納入《工作要點(diǎn)》，要求保障房分配信息公開(kāi)。此外，《工作要點(diǎn)》還要求定期公開(kāi)住房公積金運(yùn)行情況；公開(kāi)土地供應(yīng)計(jì)劃、出讓公告、成交公示和供應(yīng)結(jié)果；國(guó)有土地上房屋征收、補(bǔ)助補(bǔ)償過(guò)程的公開(kāi)。

此外，當(dāng)前處在國(guó)有企業(yè)改革的重要節(jié)點(diǎn)時(shí)期，市場(chǎng)對(duì)此高度關(guān)注?！豆ぷ饕c(diǎn)》明確提出，要做好國(guó)有企業(yè)主要財(cái)務(wù)指標(biāo)、整體運(yùn)行情況、業(yè)績(jī)考核結(jié)果等信息公開(kāi)工作，加大國(guó)有資產(chǎn)保值增值、改革重組、負(fù)責(zé)人職務(wù)變動(dòng)及招聘等信息的公開(kāi)力度。

前述觀察人士表示，之所以說(shuō)這次《工作要點(diǎn)》什么給力公布什么，主要從三個(gè)方面理解。首先，工作要點(diǎn)體現(xiàn)了黨中央的重大決定。十八屆四中全會(huì)決定就曾明確對(duì)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置等領(lǐng)域的信息公開(kāi)提出要求；其次，這些公開(kāi)信息圍繞著國(guó)務(wù)院的重大政策和重大部署，針對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)提出的行政權(quán)力清單公開(kāi)，針對(duì)行政審批前置提出的社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)等；最后，要點(diǎn)提到的內(nèi)容還包括社會(huì)各界高度關(guān)注、與民生關(guān)系密切的領(lǐng)域，回應(yīng)了社會(huì)的期待。

加強(qiáng)多維度監(jiān)督

好政策如何落地？今年的《工作要點(diǎn)》明確提出，要加大社會(huì)評(píng)議力度，開(kāi)展政府信息公開(kāi)第三方評(píng)估。中國(guó)社科院法學(xué)研究所副研究員呂艷濱表示，由國(guó)務(wù)院委托第三方進(jìn)行評(píng)估，表明中國(guó)政府在信息公開(kāi)和法治建設(shè)方面，持有開(kāi)放的心態(tài)，也是管理方式和管理理念的重要轉(zhuǎn)變。

新一屆政府履職以來(lái)，重視第三方評(píng)估，強(qiáng)調(diào)由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)政府工作開(kāi)展獨(dú)立評(píng)價(jià)，以找準(zhǔn)問(wèn)題、進(jìn)行整改，在信息公開(kāi)領(lǐng)域引入第三方評(píng)估的機(jī)制，也是推進(jìn)政府信息公開(kāi)的重要環(huán)節(jié)。

事實(shí)上，政府部門(mén)早在去年開(kāi)始就已"試水"引入第三方評(píng)估和"曬成績(jī)單"的大眾評(píng)估。去年12月，中國(guó)政府網(wǎng)首次發(fā)布了絕大部分政府機(jī)關(guān)2014年政府信息公開(kāi)成績(jī)單，接受社會(huì)監(jiān)督。

同時(shí)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)還委托中國(guó)社科院法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組對(duì)2014年政府信息公開(kāi)工作開(kāi)展了第三方評(píng)估。據(jù)項(xiàng)目組介紹，此次發(fā)布的評(píng)估報(bào)告涉及56家國(guó)務(wù)院部門(mén)、31家省級(jí)政府和5家計(jì)劃單列市政府。評(píng)估內(nèi)容包括主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、政策解讀與熱點(diǎn)回應(yīng)3個(gè)板塊。

記者從知情人士處了解到，"曬成績(jī)"和第三方評(píng)估將成為常態(tài)機(jī)制。按《政府信息公開(kāi)條例》要求，各地區(qū)各部門(mén)要在每年3月31日前社會(huì)公布前一年度的政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告，接受大眾監(jiān)督。此外，國(guó)務(wù)院辦公廳將適時(shí)對(duì)要點(diǎn)落實(shí)情況進(jìn)行督查，并委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

信息公開(kāi)改革線路圖一覽

近年來(lái)，國(guó)辦堅(jiān)持以推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)為突破口，大力推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作。2012年的重點(diǎn)工作要求重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算、保障性住房等8個(gè)領(lǐng)域的信息公開(kāi)工作。

2013年，重點(diǎn)推進(jìn)行政審批、財(cái)政預(yù)算決算和"三公"經(jīng)費(fèi)等9個(gè)領(lǐng)域的信息公開(kāi)工作。當(dāng)年，國(guó)務(wù)院還印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》，就加強(qiáng)政府信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)和機(jī)制建設(shè)等作出部署。

去年，信息公開(kāi)工作要點(diǎn)再次升級(jí)，重點(diǎn)推動(dòng)公共行政權(quán)力運(yùn)行信息、公共財(cái)政資金信息、公共資源配置信息、公共監(jiān)管信息的公開(kāi)。

隨著信息公開(kāi)的"深入人心"，這項(xiàng)工作也逐漸成為中央和地方政府的工作"新常態(tài)"和重要抓手。今年，國(guó)務(wù)院再次列出了"給力"的工作清單。

中央要求層層升級(jí)，地方是否按時(shí)按質(zhì)落實(shí)？記者近日從有關(guān)部門(mén)了解到，從主動(dòng)公開(kāi)情況看，各地區(qū)、各部門(mén)每年主動(dòng)公開(kāi)信息達(dá)三、四千萬(wàn)條，特別是行政審批、財(cái)政資金信息、食品安全、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、保障性住房等領(lǐng)域進(jìn)展迅速。

其中，財(cái)政預(yù)決算信息和"三公"經(jīng)費(fèi)公開(kāi)引發(fā)社會(huì)的持續(xù)關(guān)注和熱議。記者梳理發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)工作自2011年推進(jìn)以來(lái)，要求一年比一年嚴(yán)格，且公開(kāi)范圍越來(lái)越大，公開(kāi)內(nèi)容也越來(lái)越細(xì)。

盡管成效明顯，但社會(huì)對(duì)信息公開(kāi)推進(jìn)工作仍存在一些詬病。綜合來(lái)看，社會(huì)普遍反映的問(wèn)題主要集中在主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容不明確、不具體、不"解渴";依申請(qǐng)公開(kāi)答復(fù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、復(fù)議訴訟量激增等問(wèn)題。

有權(quán)威專(zhuān)家對(duì)本報(bào)稱(chēng)，政府信息公開(kāi)也是一個(gè)逐步完善的過(guò)程，在每年的工作要點(diǎn)逐步"打補(bǔ)丁"的同時(shí)，一些容易引起爭(zhēng)議的公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計(jì)將在未來(lái)得到細(xì)化。