當前中國傳統(tǒng)的以制造業(yè)為中心的粗放型增長模式的舊常態(tài)已難以為繼，根本出路在于大力推進服務(wù)業(yè)化，推動由出口導(dǎo)向、投資拉動的以制造業(yè)為中心的粗放型增長方式，向以內(nèi)需為主、消費拉動、創(chuàng)新驅(qū)動的以服務(wù)業(yè)為中心的集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動由制造大國向服務(wù)大國轉(zhuǎn)變。

由制造大國向服務(wù)大國轉(zhuǎn)變的主要制約因素

改革開放以來，中國服務(wù)業(yè)取得長足發(fā)展，但與經(jīng)濟發(fā)展階段和人均收入所應(yīng)達到的水平相比，與世界發(fā)達國家和同等收入國家相比，還有相當大差距。從總體上看，服務(wù)業(yè)供給不足、比重偏低、結(jié)構(gòu)落后、質(zhì)量不高、競爭力差等問題仍很突出，服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后，成了制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的“瓶頸”。當前制約服務(wù)業(yè)發(fā)展、制約中國由制造大國向服務(wù)大國轉(zhuǎn)變的因素主要有以下幾點：

——認識不足，觀念落后。傳統(tǒng)馬克思主義理論認為只有工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)和郵電算作是物質(zhì)生產(chǎn)部門，服務(wù)業(yè)的許多領(lǐng)域不創(chuàng)造價值被當作非生產(chǎn)活動，這個理論一直影響到現(xiàn)在。

至今服務(wù)業(yè)在不少地方、不少部門還沒有真正被當作一個重要產(chǎn)業(yè)來看待，認識上依然存在重產(chǎn)品輕服務(wù)，把服務(wù)業(yè)的不少領(lǐng)域當作公益性、福利性或純意識形態(tài)的思想比較嚴重。這直接導(dǎo)致服務(wù)業(yè)許多行業(yè)過于依賴政府的投入，缺乏自我發(fā)展機制。

——市場化程度低，服務(wù)業(yè)體制改革有待提速。服務(wù)業(yè)除批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)和部分社會服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場化程度比較高外，眾多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場化程度都比較低，市場配置的基礎(chǔ)作用尚未得到充分發(fā)揮。特別是一些發(fā)展?jié)摿^大的新興產(chǎn)業(yè)，政企不分，政事不分，營利性與非營利性不分，行業(yè)壟斷，限制其他經(jīng)營者進入的現(xiàn)象嚴重。如金融、保險、電訊、航空鐵路、教育、衛(wèi)生、文化、體育、傳媒等，還基本處于壟斷經(jīng)營、管制經(jīng)營、限制經(jīng)營的狀態(tài)，至今仍保持著十分嚴格的市場準入限制，對非國有資本和外資的限制尤其嚴格。

——產(chǎn)業(yè)化程度低。經(jīng)過多年的改革，企業(yè)“大而全”、“小而全”的現(xiàn)象有所減少。但這些現(xiàn)象并沒有徹底鏟除，甚至依然相當嚴重，大量服務(wù)性勞動還沒有從家庭和企業(yè)中分離出來，尤其是企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)服務(wù)，仍由企業(yè)自身承擔，使全社會相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展受到了嚴重制約。

——投入機制不夠完善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。當前服務(wù)業(yè)不少領(lǐng)域如教育、衛(wèi)生、文化、金融等還嚴重地存在部門壁壘、行業(yè)壁壘和所有制壁壘，人為地抬高了門檻，限制了一些社會資本的進入。

——稅制不合理。對服務(wù)業(yè)征營業(yè)稅，對制造業(yè)征增值稅，但制造業(yè)增值稅不能在服務(wù)業(yè)抵扣，造成重復(fù)征稅，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)稅收負擔高于制造業(yè)。根據(jù)測算，第三產(chǎn)業(yè)實行的營業(yè)稅比第二產(chǎn)業(yè)的增值稅稅負一般重1/3。服務(wù)業(yè)稅收負擔高于制造業(yè)，嚴重限制了分工和服務(wù)外包。

實現(xiàn)服務(wù)業(yè)化的基本思路

——轉(zhuǎn)變觀念，提高認識。服務(wù)業(yè)由產(chǎn)業(yè)支撐轉(zhuǎn)變成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是社會發(fā)展的必然趨勢。當前服務(wù)業(yè)無論是在增加值還是在就業(yè)上都已超過制造業(yè)，超過工業(yè)，在增加值上超過工業(yè)12.4個百分點，在就業(yè)比重上超過農(nóng)業(yè)7.1個百分點、超過第二產(chǎn)業(yè)8.4個百分點，成為國民經(jīng)濟第一產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)從產(chǎn)業(yè)支撐逐步轉(zhuǎn)變成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已從國民經(jīng)濟配角轉(zhuǎn)變成主角。

——深化服務(wù)業(yè)體制機制改革，激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力。對于當前中國正在展開的新一輪改革而言，改革的著力點應(yīng)是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，掃清服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，改變服務(wù)業(yè)發(fā)展一方面嚴重缺乏資金另一方面龐大的社會資金又投資無門的兩難困局。

積極培育大型服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)。要形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大公司和企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度和國際競爭力。

——完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，提升扶持力度。一是制定并實施積極的服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策。在產(chǎn)業(yè)政策制定上要把服務(wù)業(yè)大部分領(lǐng)域擺上優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，實施必要的傾斜政策。

二是加快財稅改革步伐。盡快改變現(xiàn)有稅收對服務(wù)業(yè)發(fā)展逆向調(diào)節(jié)現(xiàn)象，進一步完善有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收制度，全面實行營改增，進一步提高小型微型企業(yè)和個體戶的稅收起征點，避免重復(fù)征稅，降低稅負。對鼓勵扶持的行業(yè)實行差別稅率、稅金減免、先征后退等優(yōu)惠政策。

三是深化要素市場改革，強化要素供給。服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱要與工業(yè)同價，對服務(wù)業(yè)重點建設(shè)項目在土地供應(yīng)方面予以優(yōu)先支持。

四是拓寬投融資渠道。堅持多渠道、多層次、多形式增加服務(wù)業(yè)的資金投入，特別是動員和引導(dǎo)社會資金用于發(fā)展服務(wù)業(yè)。擴大服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模，鼓勵跨國公司參與國有服務(wù)業(yè)企業(yè)的改組改造。

五是完善服務(wù)業(yè)法律法規(guī)。放開服務(wù)業(yè)領(lǐng)域價格管制，強化市場監(jiān)管。

——積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展載體。進一步拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。

——加快服務(wù)業(yè)對外開放步伐，以開放倒逼改革。要適應(yīng)經(jīng)濟全球化要求，積極承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅持以改革開放促進服務(wù)業(yè)發(fā)展。逐步開放銀行、保險、證券、電信、商貿(mào)、旅游、醫(yī)療、教育、會計、審計、資產(chǎn)評估、國際貨運代理等領(lǐng)域。大力鼓勵有比較優(yōu)勢的服務(wù)企業(yè)走出國門，到國際市場上開拓經(jīng)營，參與服務(wù)領(lǐng)域的合作與競爭，不斷提高服務(wù)貿(mào)易在出口總量中所占的比重。

——大力構(gòu)建依靠創(chuàng)新謀發(fā)展的體制機制，強化人才支撐。要積極構(gòu)建依靠創(chuàng)新謀發(fā)展的體制機制，大力實施人才戰(zhàn)略。一是完善人才激勵機制。加快建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

二是要大力培養(yǎng)各類服務(wù)業(yè)人才。在人才培養(yǎng)上，要有超前的戰(zhàn)略思維，國家要舍得投入，要把人力資本投資擺上優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，實施必要的傾斜政策。要培訓(xùn)高素質(zhì)的既適應(yīng)國內(nèi)又適應(yīng)國際需要的服務(wù)業(yè)專門人才。

三是加大人才引進的力度。要實現(xiàn)從引資向引智轉(zhuǎn)變，要以寬廣的視野、開放的胸襟，大力引進海外服務(wù)業(yè)研發(fā)、管理等高端人才，創(chuàng)造寬松環(huán)境，使各類服務(wù)業(yè)人才引得進、留得住、用得活。