11月3日，中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議全文公布。
此次建議明確，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。
在“十三五”主要目標(biāo)中，排在首位的是“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)”。習(xí)近平總書(shū)記就建議起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說(shuō)明時(shí)，特別重點(diǎn)提到此項(xiàng)內(nèi)容。他說(shuō)，建議稿提出今后5年經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的目標(biāo)。主要考慮是，確保到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，必須保持必要的增長(zhǎng)速度。“從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番看，2016年至2020年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)底線是6.5%以上。”習(xí)近平說(shuō)。
看速度：底線為6.5%
國(guó)內(nèi)外主要研究機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，“十三五”時(shí)期我國(guó)年均經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率為6%~7%。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)并非只有一個(gè)數(shù)字目標(biāo)那么簡(jiǎn)單，其背后有多重信號(hào)意義。
一位參與研討過(guò)“十三五”規(guī)劃的人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，未來(lái)五年的經(jīng)濟(jì)增速首先要對(duì)事實(shí)和趨勢(shì)有預(yù)判，還必須兼顧“兩個(gè)翻番”的目標(biāo)，另外便是結(jié)合發(fā)展理念，目標(biāo)設(shè)定具有引導(dǎo)作用。
習(xí)近平說(shuō)，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯，保持較高增長(zhǎng)速度難度不小。考慮到正向引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期和留有一定余地，在綜合各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，建議稿提出經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的目標(biāo)。
單就速度而言，根據(jù)國(guó)家信息中心量化模型測(cè)算，“十三五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速仍將維持在6.5%至7%之間，這是“中高速”增長(zhǎng)。
習(xí)近平還指出，從城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番看，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為19109元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的要求，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)至少也要達(dá)到6.5%。但他同時(shí)表示，綜合起來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)今后要保持7%左右的增長(zhǎng)速度是可能的，但面臨的不確定性因素也比較多。
清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還能夠提供一輪又一輪的投資機(jī)遇，要堅(jiān)定信心，充滿期待。他說(shuō)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的改革和調(diào)整，在解決當(dāng)前發(fā)展中的一些瓶頸因素，如地方政府的懶政怠政、融資成本過(guò)高、淘汰落后產(chǎn)能過(guò)慢、清理呆賬壞賬過(guò)慢等問(wèn)題后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然能夠煥發(fā)青春，回到7%以上增長(zhǎng)的時(shí)代。
圍繞經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，建議中的內(nèi)容顯然也不只落在簡(jiǎn)單的速度上，還包含：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大等?？促|(zhì)量：擠干增長(zhǎng)的水分
記者注意到，相比“十二五”的規(guī)劃建議，此次的內(nèi)容中明顯能感覺(jué)到強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)的味道淡了，與民生相關(guān)的質(zhì)量問(wèn)題明顯濃了。
前述參與研討過(guò)“十三五”規(guī)劃的人士表示，從編制規(guī)劃的思路上就能看出，此次規(guī)劃更多考慮了各方的聲音，更傾向于將更多問(wèn)題讓市場(chǎng)去回答，而非制定強(qiáng)硬的目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展是速度和質(zhì)量的平衡，而平衡點(diǎn)就是效率。單就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言，也需要調(diào)結(jié)構(gòu)，這已是共識(shí)，決策層已經(jīng)明顯從傳統(tǒng)動(dòng)力間閃轉(zhuǎn)騰挪擠空間的思維中跳脫出來(lái)，著眼于培育和挖掘新增長(zhǎng)點(diǎn)。
習(xí)近平說(shuō)，發(fā)展理念搞對(duì)了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了。為此，建議稿提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，并以這五大發(fā)展理念為主線對(duì)建議稿進(jìn)行謀篇布局。
在“第十一屆北京國(guó)際金融博覽會(huì)”上，中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)裴長(zhǎng)洪曾表示，中國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路不僅僅是關(guān)注速度，我們是“雙目標(biāo)”，這兩個(gè)目標(biāo)，就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要達(dá)到更高的水平，效率、質(zhì)量提高，即所謂的“中高速”和“中高端”，眼睛不能光盯在速度上。
國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任、首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良也對(duì)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)進(jìn)行了舉例說(shuō)明：比如加快推進(jìn)國(guó)企改革，一方面是化解過(guò)剩產(chǎn)能，另一方面是讓壟斷行業(yè)進(jìn)一步向社會(huì)放開(kāi)，放開(kāi)資源價(jià)格，讓市場(chǎng)在更多領(lǐng)域發(fā)揮資源配置作用以及關(guān)注國(guó)際貿(mào)易中的一些新變化、新規(guī)則并積極融入其中，為自身更高水平的對(duì)外開(kāi)放積累經(jīng)驗(yàn)等。