十三五規(guī)劃綱要在第三篇“構(gòu)建發(fā)展新體制”中專門用一節(jié)闡述了“積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的觀點(diǎn)，與第一節(jié)“大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革”和第二節(jié)“完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制”的關(guān)系相平行。

這被中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦注意到，他認(rèn)為，十三五規(guī)劃把混合所有制放到非常突出的位置，意味著混改即將進(jìn)入高潮期。

“過(guò)去混改并沒(méi)有出現(xiàn)高潮，最多只能說(shuō)是出現(xiàn)了輿論的高潮，后來(lái)很快冷下來(lái)了，但這一次將會(huì)發(fā)生重大變化。”李錦3月18日接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，“習(xí)近平總書(shū)記在今年兩會(huì)上要求大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。”

3月4日下午，習(xí)近平看望參加政協(xié)會(huì)議的民建、工商聯(lián)界委員時(shí)，發(fā)布了關(guān)于“鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的講話。

習(xí)近平重申了自黨的十六大以來(lái)堅(jiān)持的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)地位，習(xí)近平用“三個(gè)沒(méi)有變”作了明確表述：非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒(méi)有變，我們鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒(méi)有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒(méi)有變。

李錦認(rèn)為，混改是破除壟斷的重要手段和途徑。“現(xiàn)在的問(wèn)題是，社會(huì)資本太多了，沒(méi)地方去，一會(huì)兒到股市，一會(huì)兒到樓市，社會(huì)資本像洪水猛獸一樣橫沖直撞，所以需要加以引導(dǎo)。”他說(shuō)。

十三五規(guī)劃綱要還明確了混改路徑：支持國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。

“如果社會(huì)資本參與國(guó)企改革，那就是一個(gè)皆大歡喜的事情。既促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，又推動(dòng)了國(guó)企改革，社會(huì)資本也可以在這個(gè)過(guò)程中有效增值。”李錦稱。

推進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)之間股權(quán)多元化改革，也被寫(xiě)入十三五規(guī)劃綱要。李錦認(rèn)為“這是新的提法。”例如，中遠(yuǎn)和武鋼的交叉持股就是這種類型。

據(jù)悉，2015年底、2016年2月初，中國(guó)遠(yuǎn)洋控股股份有限公司、武漢鋼鐵股份有限公司、中國(guó)船舶工業(yè)股份有限公司三家企業(yè)連續(xù)發(fā)布公告，對(duì)外公開(kāi)無(wú)償劃轉(zhuǎn)各自國(guó)有股份的消息。

原本就處于同一條產(chǎn)業(yè)鏈上下游的三家企業(yè)，經(jīng)過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)換，形成了新的內(nèi)部市場(chǎng)，一條嶄新的全產(chǎn)業(yè)鏈條重組路徑漸漸浮現(xiàn)。這種上下游產(chǎn)業(yè)鏈重組思路，為央企重組打開(kāi)了新的實(shí)踐窗口。

“過(guò)去交叉持股是為了投資，現(xiàn)在交叉持股和產(chǎn)業(yè)鏈條整合有密切的關(guān)系。”李錦對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“通過(guò)交叉持股獲得發(fā)言權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)改革密切相關(guān)。”

十三五規(guī)劃綱要提出，穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)示范。引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)。

李錦說(shuō)，混合所有制希望今年會(huì)有所突破，這是各方面熱切期望的?，F(xiàn)在配套政策，尤其防止國(guó)有資產(chǎn)流失的文件都已經(jīng)出來(lái)了，這有利于推動(dòng)混改。以前在配套措施沒(méi)出臺(tái)之前存在不敢改革的現(xiàn)象，但現(xiàn)在已經(jīng)消除了這方面的疑慮。