全國(guó)社會(huì)保障基金條例

 

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第667號(hào)

 

　　《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》已經(jīng)2016年2月3日國(guó)務(wù)院第122次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2016年5月1日起施行。

 

總理　李克強(qiáng)

2016年3月10日

第一章　總    則

　　第一條　為了規(guī)范全國(guó)社會(huì)保障基金的管理運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金的監(jiān)督，在保證安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，制定本條例。

　　第二條　國(guó)家設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金。

　　全國(guó)社會(huì)保障基金由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成。

　　第三條　全國(guó)社會(huì)保障基金是國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。

　　第四條　國(guó)家根據(jù)人口老齡化趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，確定和調(diào)整全國(guó)社會(huì)保障基金規(guī)模。

　　全國(guó)社會(huì)保障基金的籌集和使用方案，由國(guó)務(wù)院確定。

　　第五條　國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門負(fù)責(zé)擬訂全國(guó)社會(huì)保障基金的管理運(yùn)營(yíng)辦法，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行。

全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)全國(guó)社會(huì)保障基金的管理運(yùn)營(yíng)。

 

第二章　全國(guó)社會(huì)保障基金的管理運(yùn)營(yíng)

　　第六條　全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)應(yīng)當(dāng)審慎、穩(wěn)健管理運(yùn)營(yíng)全國(guó)社會(huì)保障基金，按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的比例在境內(nèi)外市場(chǎng)投資運(yùn)營(yíng)全國(guó)社會(huì)保障基金。

　　全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng)全國(guó)社會(huì)保障基金，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全性、收益性和長(zhǎng)期性原則，在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)種類及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn)。

　　第七條　全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)制定全國(guó)社會(huì)保障基金的資產(chǎn)配置計(jì)劃、確定重大投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并集體討論決定。

　　全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制辦法，在管理運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、衡量、評(píng)估、監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)，有效防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制辦法應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門備案。

　　全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)應(yīng)當(dāng)依法制定會(huì)計(jì)核算辦法，并報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。

　　第八條　全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)應(yīng)當(dāng)定期向國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門報(bào)告全國(guó)社會(huì)保障基金管理運(yùn)營(yíng)情況，提交財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

　　第九條　全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)可以將全國(guó)社會(huì)保障基金委托投資或者以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式投資。

　　第十條　全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)將全國(guó)社會(huì)保障基金委托投資的，應(yīng)當(dāng)選擇符合法定條件的專業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)托管機(jī)構(gòu)分別擔(dān)任全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理人、托管人。

　　全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正的原則選聘投資管理人、托管人，發(fā)布選聘信息、組織專家評(píng)審、集體討論決定并公布選聘結(jié)果。

　　全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)應(yīng)當(dāng)制定投資管理人、托管人選聘辦法，并報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門備案。

　　第十一條　全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)應(yīng)當(dāng)與聘任的投資管理人、托管人分別簽訂委托投資合同、托管合同，并報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、國(guó)務(wù)院外匯管理部門、國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

　　第十二條　全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)應(yīng)當(dāng)制定投資管理人、托管人考評(píng)辦法，根據(jù)考評(píng)辦法對(duì)投資管理人投資、托管人保管全國(guó)社會(huì)保障基金的情況進(jìn)行考評(píng)。考評(píng)結(jié)果作為是否繼續(xù)聘任的依據(jù)。

　　第十三條　全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理人履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┻\(yùn)用全國(guó)社會(huì)保障基金進(jìn)行投資；

　?。ǘ┌凑找?guī)定提取全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；

　?。ㄈ┫蛉珖?guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)報(bào)告投資情況；

　?。ㄋ模┓?、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第十四條　全國(guó)社會(huì)保障基金托管人履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┌踩９苋珖?guó)社會(huì)保障基金財(cái)產(chǎn)；

　?。ǘ┌凑胀泄芎贤募s定，根據(jù)全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理人的投資指令，及時(shí)辦理清算、交割事宜；

　?。ㄈ┌凑找?guī)定和托管合同的約定，監(jiān)督全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理人的投資；

　?。ㄋ模﹫?zhí)行全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)的指令，并報(bào)告托管情況；

　?。ㄎ澹┓?、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第十五條　全國(guó)社會(huì)保障基金財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)、投資管理人、托管人的固有財(cái)產(chǎn)，獨(dú)立于投資管理人投資和托管人保管的其他財(cái)產(chǎn)。

　　第十六條　全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理人、托管人不得有下列行為：

　?。ㄒ唬⑷珖?guó)社會(huì)保障基金財(cái)產(chǎn)混同于其他財(cái)產(chǎn)投資、保管；

　?。ǘ┬孤兑蚵殑?wù)便利獲取的全國(guó)社會(huì)保障基金未公開(kāi)的信息，利用該信息從事或者明示、暗示他人從事相關(guān)交易活動(dòng)；

　?。ㄈ┓伞⑿姓ㄒ?guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)章禁止的其他行為。

第十七條　全國(guó)社會(huì)保障基金按照國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

 

第三章　全國(guó)社會(huì)保障基金的監(jiān)督

　　第十八條　國(guó)家建立健全全國(guó)社會(huì)保障基金監(jiān)督制度。

　　任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用或者違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)全國(guó)社會(huì)保障基金。

　　第十九條　國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門按照各自職責(zé)對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況實(shí)施監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)依法處理；不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)依法移送國(guó)務(wù)院外匯管理部門、國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門處理。

　　第二十條　國(guó)務(wù)院外匯管理部門、國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)對(duì)投資管理人投資、托管人保管全國(guó)社會(huì)保障基金情況實(shí)施監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法處理，并及時(shí)通知國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門。

　　第二十一條　對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金境外投資管理人、托管人的監(jiān)督，由國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照與投資管理人、托管人所在國(guó)家或者地區(qū)有關(guān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)簽署的合作文件的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條　審計(jì)署應(yīng)當(dāng)對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金每年至少進(jìn)行一次審計(jì)。審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

　　第二十三條　全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金進(jìn)行審計(jì)。

　　第二十四條　全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)其官方網(wǎng)站、全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙每年向社會(huì)公布全國(guó)社會(huì)保障基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

 

第四章　法律責(zé)任

　　第二十五條　全國(guó)社會(huì)保障基金境內(nèi)投資管理人、托管人違反本條例第十六條、第十八條第二款規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足100萬(wàn)元的，并處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，暫?；蛘叱蜂N有關(guān)從業(yè)資格，并處3萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條　全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)違反本條例規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條　國(guó)家工作人員在全國(guó)社會(huì)保障基金管理運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十八條　違反本條例規(guī)定，給全國(guó)社會(huì)保障基金造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

 

　　第五章　附　　則

　　第二十九條　經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)可以接受省級(jí)人民政府的委托管理運(yùn)營(yíng)社會(huì)保險(xiǎn)基金；受托管理運(yùn)營(yíng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條　本條例自2016年5月1日起施行。