郭祥玉在中央企業(yè)法治工作會(huì)議上的總結(jié)講話

國(guó)資委政策法規(guī)局局長(zhǎng)  郭祥玉

（2015年12月29日）

經(jīng)過(guò)大家的共同努力，歷時(shí)一天半的中央企業(yè)法治工作會(huì)議圓滿完成各項(xiàng)議程，即將順利結(jié)束。受文斌副主任委托，我作簡(jiǎn)要總結(jié)。

一、會(huì)議的總體評(píng)價(jià)和主要收獲

與會(huì)代表普遍認(rèn)為，這次會(huì)議是在貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神、深入推進(jìn)全面依法治國(guó)、深化國(guó)有企業(yè)改革的大背景下，召開(kāi)的一次承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重要會(huì)議。會(huì)議是一次總結(jié)會(huì)、表彰會(huì)，全面回顧了一年來(lái)中央企業(yè)法治工作取得的成效，對(duì)“十佳百優(yōu)”總法律顧問(wèn)、法律顧問(wèn)和法律事務(wù)先進(jìn)工作者及“六五”普法先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行了表彰；會(huì)議又是一次動(dòng)員會(huì)、鼓勁會(huì)，系統(tǒng)分析了中央企業(yè)法治工作面臨的形勢(shì)，圍繞全面推進(jìn)法治央企建設(shè)目標(biāo)，提出了“十三五”時(shí)期法治工作的總體要求和主要任務(wù)，吹響了中央企業(yè)法治工作全面升級(jí)的沖鋒號(hào)，使大家精神振奮、充滿信心。大家反映，會(huì)議召開(kāi)的時(shí)機(jī)好、內(nèi)容實(shí)、形式新、交流深、收獲大，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是指明了中央企業(yè)法治工作的新方向。大家普遍感到，張毅主任在國(guó)資委系統(tǒng)法治工作座談會(huì)上提出了全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的目標(biāo)；文斌副主任的講話結(jié)合中央企業(yè)改革發(fā)展面臨的新任務(wù)，圍繞全面推進(jìn)法治央企建設(shè)，審時(shí)度勢(shì)，統(tǒng)籌謀劃，提出了“十三五”時(shí)期企業(yè)法治工作“一個(gè)升級(jí)、兩個(gè)融合、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的總體要求，可以說(shuō)是在中央企業(yè)法制工作三個(gè)三年目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)、新五年規(guī)劃順利啟動(dòng)的基礎(chǔ)上，企業(yè)法治工作面向“十三五”的升級(jí)版，為下一步工作樹(shù)起了新航標(biāo)，使大家進(jìn)一步明確了方向、開(kāi)闊了視野、理清了思路。

二是堅(jiān)定了全面做好企業(yè)法治工作的信心。會(huì)前，國(guó)資委正式印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見(jiàn)》，既對(duì)依法治理、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理等作出了頂層設(shè)計(jì)，又對(duì)進(jìn)一步完善總法律顧問(wèn)制度、加強(qiáng)法律管理等提出了切實(shí)有效的措施。這次會(huì)上，文斌副主任充分肯定了中央企業(yè)法治工作取得的積極進(jìn)展，深刻分析了“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、深化國(guó)企改革、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和全面依法治國(guó)對(duì)中央企業(yè)法治工作帶來(lái)的新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，特別指出，未來(lái)五年企業(yè)法治工作的可施展空間和舞臺(tái)將更加廣闊。與會(huì)代表紛紛表示，這不僅回應(yīng)了同志們的熱切期盼，使大家進(jìn)一步認(rèn)清了自己肩負(fù)的重大責(zé)任，也極大鼓舞了廣大企業(yè)法律顧問(wèn)的士氣，提振了信心。

三是明確了下一步的工作重點(diǎn)。與會(huì)代表一致認(rèn)為，文斌副主任圍繞全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前中央企業(yè)法治工作存在的突出問(wèn)題，提出“十三五”時(shí)期要在促進(jìn)完善法人治理、保障依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)依法規(guī)范管理、完善法律管理職能和加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)等五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破，并進(jìn)一步明確了2016年的五項(xiàng)重點(diǎn)工作，提出了一系列有針對(duì)性的要求，目標(biāo)明確、措施有力，對(duì)全面做好中央企業(yè)法治工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

四是促進(jìn)了工作經(jīng)驗(yàn)的交流學(xué)習(xí)。大家普遍反映，文斌副主任在講話中總結(jié)提煉了一年來(lái)中央企業(yè)法治工作的好做法，為大家提供了學(xué)習(xí)的樣板；4家企業(yè)的典型發(fā)言，各有側(cè)重，亮點(diǎn)突出；許多企業(yè)在討論中分享了各自的好經(jīng)驗(yàn)，這些都對(duì)下一步開(kāi)展工作具有很好的借鑒意義。特別是會(huì)議材料不僅以光盤形式匯編了中央企業(yè)法制工作新五年規(guī)劃實(shí)施方案、法治工作會(huì)議材料、優(yōu)秀案例和兩個(gè)研究報(bào)告，還專門發(fā)放了國(guó)資委組織部分企業(yè)編寫的《“一帶一路”沿線國(guó)家法律風(fēng)險(xiǎn)防范指引》和央企法治工作通訊錄，為各企業(yè)進(jìn)一步做好工作提供了豐富的資源。會(huì)議第一次采用現(xiàn)場(chǎng)與視頻相結(jié)合的方式，直接延伸到全部中央企業(yè)和省級(jí)國(guó)資委，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，促進(jìn)了更大范圍的交流。許多同志提出，希望今后更多地采取這種方式，更有力地推動(dòng)工作。

會(huì)議期間，大家結(jié)合各自企業(yè)實(shí)際，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)法治工作提出了許多好的意見(jiàn)，對(duì)法規(guī)局下一步工作提出了不少好建議。對(duì)此，我們將認(rèn)真研究吸收。

二、貫徹會(huì)議精神需要把握的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題

為深入學(xué)習(xí)貫徹文斌副主任重要講話，準(zhǔn)確把握本次會(huì)議的有關(guān)部署要求，結(jié)合大家討論情況，我就以下四個(gè)問(wèn)題談一下認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

（一）關(guān)于法治央企建設(shè)的規(guī)劃部署。

全面推進(jìn)法治央企建設(shè)要求中央企業(yè)努力成為治理完善、經(jīng)營(yíng)合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠(chéng)信的法治央企。這是對(duì)中央企業(yè)的整體性要求，也是對(duì)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的強(qiáng)化。國(guó)資委張毅主任直接分管法規(guī)局工作（文斌副主任協(xié)助分管），承擔(dān)了國(guó)資委法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)。越來(lái)越多的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也更加重視法治工作，去年以來(lái)，24戶中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人出席本企業(yè)法治工作會(huì)議并講話。本次會(huì)議是對(duì)全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的總動(dòng)員和總部署。中央企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)，把握內(nèi)涵，統(tǒng)籌謀劃，抓好落實(shí)。在規(guī)劃部署過(guò)程中，重點(diǎn)把握好三個(gè)問(wèn)題：

一是深刻理解“十三五”時(shí)期法治工作的總體要求。十八屆四中全會(huì)對(duì)全面依法治國(guó)作出重大戰(zhàn)略部署，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要把全面依法治國(guó)放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來(lái)把握。這些都對(duì)中央企業(yè)法治工作提出了更高要求。近年來(lái)，中央企業(yè)通過(guò)連續(xù)實(shí)施三個(gè)三年目標(biāo)和開(kāi)展新五年規(guī)劃，法治工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，取得了明顯成效。但與全面依法治國(guó)的要求還有一定差距。文斌副主任深入分析當(dāng)前面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，總結(jié)提出了“十三五”時(shí)期法治工作的總體要求，核心是“一個(gè)升級(jí)”，實(shí)質(zhì)上是對(duì)法治工作的再定位和再提升。一方面，是“專項(xiàng)”向“全面”的升級(jí)。將法治工作延伸到公司治理、經(jīng)營(yíng)、管理各領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋；將法律管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理深度融合，把法治要求貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)全流程；使法治工作從法律部門單兵作戰(zhàn)，向各部門協(xié)同配合轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)全員參與。另一方面，是“法制”向“法治”的升級(jí)?？倳浽?span lang="EN-US">2月2日省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上的重要講話，通篇強(qiáng)調(diào)的是“法治”。我們理解，從“法制”到“法治”，一字之差充分體現(xiàn)了我國(guó)推進(jìn)法治建設(shè)總體思路的重大變化。適應(yīng)這一要求，中央企業(yè)法治工作要從以完善制度、健全機(jī)制、構(gòu)建體系為主，轉(zhuǎn)變?yōu)椴扇《喾N措施，促進(jìn)運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)施公司治理和經(jīng)營(yíng)管理，將法治的要求體現(xiàn)到企業(yè)決策者、管理者和全體員工的行動(dòng)中，更多地關(guān)注法治的效果和作用。

二是把握好鞏固延伸和創(chuàng)新提升的關(guān)系。在規(guī)劃部署過(guò)程中，一定從本企業(yè)法治工作實(shí)際出發(fā)，一方面做好鞏固和延伸。繼續(xù)堅(jiān)持多年來(lái)在健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、開(kāi)展三項(xiàng)法律審核、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等方面采取的有效措施，將探索和實(shí)踐取得的成果加以總結(jié)固化，把行之有效的好做法上升為制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制，并努力向子企業(yè)和境外延伸。另一方面，注意創(chuàng)新提升。按照全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的新任務(wù)和新要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞文斌副主任提出的促進(jìn)依法治理、保障合規(guī)經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)規(guī)范管理、完善法律管理職能、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行研究謀劃，多想新辦法、多出新措施，以進(jìn)一步提升依法治企的整體水平。

三是處理好實(shí)施方案與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。處理好實(shí)施方案與“十三五”規(guī)劃的關(guān)系。當(dāng)前，許多中央企業(yè)正在研究制定本企業(yè)的“十三五”規(guī)劃。在此過(guò)程中，要將法治央企建設(shè)的核心要求納入規(guī)劃，作為企業(yè)整體戰(zhàn)略的重要組成部分，同步謀劃、同步推進(jìn)、同步實(shí)現(xiàn)。處理好實(shí)施方案與法制工作新五年規(guī)劃的關(guān)系。法治央企建設(shè)既與三個(gè)三年目標(biāo)和新五年規(guī)劃一脈相承，又有新的拓展和提升。要把法制工作新五年規(guī)劃的目標(biāo)要求，作為實(shí)施方案的重要內(nèi)容，將兩者有機(jī)結(jié)合和銜接。處理好實(shí)施方案與年度計(jì)劃的關(guān)系。實(shí)施方案是五年的總體規(guī)劃，要將其中的目標(biāo)要求細(xì)化分解為年度計(jì)劃，并建立任務(wù)臺(tái)帳，以便督促檢查和推進(jìn)落實(shí)。法治央企建設(shè)實(shí)施方案請(qǐng)于明年6月底前報(bào)國(guó)資委備案。

（二）關(guān)于深化總法律顧問(wèn)制度。

總法律顧問(wèn)是企業(yè)法治工作的領(lǐng)軍人物。經(jīng)過(guò)多年努力，中央企業(yè)總法律顧問(wèn)制度不斷完善，作用日益凸顯。但也應(yīng)該看到，目前仍有部分企業(yè)存在總法律顧問(wèn)空缺、職責(zé)權(quán)限不到位、作用發(fā)揮有待加強(qiáng)等問(wèn)題。比如，還有20戶中央企業(yè)總法律顧問(wèn)崗位因各種原因空缺，最長(zhǎng)時(shí)間達(dá)4年；有的企業(yè)總法律顧問(wèn)全面參與重大決策的機(jī)制還不健全等。黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求：“進(jìn)一步發(fā)揮總法律顧問(wèn)在經(jīng)營(yíng)管理中的法律審核把關(guān)作用，推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)管理。”《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見(jiàn)》也對(duì)總法律顧問(wèn)切實(shí)發(fā)揮作用提出了具體要求。為此，下一步完善總法律顧問(wèn)制度，要著力實(shí)現(xiàn)三個(gè)到位：

一是人員到位。文斌副主任在講話中明確要求“總法律顧問(wèn)尚未配備或出現(xiàn)缺位的，應(yīng)當(dāng)抓緊配齊配好”。目前總法律顧問(wèn)仍缺位的企業(yè)要盡快通過(guò)內(nèi)部選拔、公開(kāi)招聘等多種方式抓緊配備。堅(jiān)持專業(yè)化、專職化要求，選拔具有法律相關(guān)職業(yè)資格或者法學(xué)教育背景的專業(yè)人才擔(dān)任總法律顧問(wèn)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)兼任總法律顧問(wèn)的，鼓勵(lì)配備副總法律顧問(wèn)協(xié)助開(kāi)展工作。同時(shí)，注重梯隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)總法律顧問(wèn)后備人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備。

二是職責(zé)到位?！蛾P(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見(jiàn)》首次在正式文件中明確提出總法律顧問(wèn)制度進(jìn)章程和可以由董事會(huì)聘任等一系列新要求。要按照《意見(jiàn)》規(guī)定，盡快將總法律顧問(wèn)作為高級(jí)管理人員寫入公司章程（目前已有44戶中央企業(yè)將總法律顧問(wèn)制度寫入章程）。設(shè)立董事會(huì)的中央企業(yè)爭(zhēng)取總法律顧問(wèn)由董事會(huì)聘任（已有35戶中央企業(yè)明確總法律顧問(wèn)由董事會(huì)聘任）。落實(shí)總法律顧問(wèn)全面負(fù)責(zé)法律事務(wù)工作、參與重大經(jīng)營(yíng)決策和指導(dǎo)下級(jí)企業(yè)法治工作等職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)總法律顧問(wèn)履職情況的指導(dǎo)監(jiān)督，全面開(kāi)展總法律顧問(wèn)述職，從明年開(kāi)始，要組織子企業(yè)總法律顧問(wèn)向上級(jí)企業(yè)述職。

三是作用到位。一個(gè)企業(yè)法治工作水平高低，與總法律顧問(wèn)密切相關(guān)。“有為才有位、有位更有為”。總法律顧問(wèn)發(fā)揮作用既要依靠體制機(jī)制和制度保障，更要依靠自身科學(xué)謀劃、勇于擔(dān)當(dāng)、有所作為；既要把握中心、服務(wù)大局，始終圍繞企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提供支撐保障、當(dāng)好參謀助手，又要敢于堅(jiān)持原則、守住底線、嚴(yán)把法律關(guān)，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為不越界、不違法；既要通過(guò)自身努力贏得公司領(lǐng)導(dǎo)的充分信任和其他部門的廣泛支持，又要帶好隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)法律顧問(wèn)的積極性，為法治工作奠定堅(jiān)實(shí)的組織保障。

（三）關(guān)于企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)。

十八屆三中全會(huì)明確要求“普遍建立法律顧問(wèn)制度”。四中全會(huì)提出“企業(yè)可設(shè)立公司律師”。落實(shí)中央上述要求，要把握好以下三點(diǎn)：

一是正確認(rèn)識(shí)企業(yè)法律顧問(wèn)與公司律師的關(guān)系。這是大家普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)此，我們也專門委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了初步研究，并將成果作為會(huì)議資料刻入光盤發(fā)給大家。我們體會(huì)，企業(yè)法律顧問(wèn)與公司律師是一種包含與被包含關(guān)系，公司律師是企業(yè)法律顧問(wèn)的組成部分，是具有公司律師執(zhí)業(yè)資格的法律顧問(wèn)。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，我國(guó)企業(yè)法律顧問(wèn)制度已經(jīng)形成比較成熟的制度體系，隊(duì)伍總數(shù)接近20萬(wàn)人。實(shí)踐證明這一制度符合企業(yè)管理內(nèi)生需求，三中全會(huì)也予以肯定。國(guó)務(wù)院法制辦正在起草關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度的文件，將對(duì)國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)制度作出專門規(guī)定。同時(shí)，按照四中全會(huì)精神，企業(yè)可設(shè)立公司律師，具體政策正在研究中。下一步我們將密切關(guān)注有關(guān)工作進(jìn)展情況，積極提出我們的意見(jiàn)和建議，推動(dòng)相關(guān)制度設(shè)計(jì)更加符合實(shí)際、科學(xué)合理。

二是正確認(rèn)識(shí)企業(yè)法律顧問(wèn)人才培養(yǎng)問(wèn)題。為推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，國(guó)務(wù)院于去年7月取消了企業(yè)法律顧問(wèn)等一批職業(yè)資格，主要目的是降低門檻、擴(kuò)大就業(yè)，并不是對(duì)企業(yè)法律顧問(wèn)制度的否定。門檻降低后，企業(yè)的用人自主權(quán)更大，要把人才培養(yǎng)擺到更加重要的位置。一方面，通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、開(kāi)展職業(yè)崗位等級(jí)評(píng)審，進(jìn)一步打通企業(yè)法律顧問(wèn)專業(yè)技術(shù)晉升通道。下一步，我們將盡快修訂評(píng)審辦法，為評(píng)審工作創(chuàng)造更加有利的條件。中央企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)評(píng)審制度，全面開(kāi)展評(píng)審工作。另一方面，探索開(kāi)展優(yōu)秀法律顧問(wèn)市場(chǎng)化選聘。針對(duì)法律人才流失問(wèn)題，有的企業(yè)已經(jīng)在市場(chǎng)化選聘方面進(jìn)行了有益嘗試，并取得了較好效果。有條件的企業(yè)可以探索通過(guò)市場(chǎng)化的方式選人用人，并給予市場(chǎng)化、差異化薪酬，以有效吸引人才。

三是正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)問(wèn)題。法律事務(wù)機(jī)構(gòu)是推進(jìn)企業(yè)法治工作的重要組織保障?？偟膩?lái)看，通過(guò)三個(gè)三年目標(biāo)的推動(dòng)，中央企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，但仍與世界一流企業(yè)和中央企業(yè)的規(guī)模地位存在一定差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中央企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)為一級(jí)獨(dú)立部門的有80戶，占72%；合署辦公的有19戶，占18%；還有11戶僅為二級(jí)處室，占10%。面對(duì)更加嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和日益復(fù)雜的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)大幅增加，全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的任務(wù)十分繁重。因此，必須盡快建立與經(jīng)營(yíng)規(guī)模、市場(chǎng)地位和企業(yè)需求相匹配的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，配備與經(jīng)營(yíng)管理需要相適應(yīng)的法律人員。同時(shí)，將機(jī)構(gòu)建設(shè)的要求積極向重要子企業(yè)和境外重點(diǎn)區(qū)域延伸，確保組織體系完備。

（四）關(guān)于拓展法律管理領(lǐng)域。

隨著中央企業(yè)法治工作的深入開(kāi)展，法律管理的內(nèi)涵不斷豐富。文斌副主任強(qiáng)調(diào)，要在完善法律管理職能方面實(shí)現(xiàn)新突破，并明確提出了現(xiàn)階段法律管理的三項(xiàng)職能，即法律風(fēng)險(xiǎn)防范、合規(guī)管理和法律監(jiān)督，充分體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。三項(xiàng)職能既是對(duì)之前工作的繼承，也是適應(yīng)新形勢(shì)進(jìn)行的有益探索和創(chuàng)新。為此，要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，結(jié)合各自的發(fā)展階段和水平，著力在以下三個(gè)方面下功夫。

一是著力在深化法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制上下功夫。這是中央企業(yè)法律管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。經(jīng)過(guò)三個(gè)三年目標(biāo)的持續(xù)推進(jìn)，以規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策法律審核制度為核心的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不斷健全，三項(xiàng)法律審核率基本實(shí)現(xiàn)100%，事前防范、事中控制、事后補(bǔ)救的完整工作鏈條初步形成。但與中央企業(yè)改革發(fā)展的要求相比還有一定差距。例如，三項(xiàng)審核雖然過(guò)手率很高，但質(zhì)量有待提升，作用發(fā)揮有待加強(qiáng)；法律風(fēng)險(xiǎn)防范整體水平不平衡，集團(tuán)好于子企業(yè)、境內(nèi)好于境外。因此，下一步的關(guān)鍵是在提升延伸上下功夫。一方面通過(guò)建立法律審核后評(píng)估等制度，努力推動(dòng)法律審核從高過(guò)手率向高質(zhì)量提升。另一方面，推動(dòng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制向業(yè)務(wù)前端和子企業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口前移，提升整體水平。

二是著力在積極推進(jìn)合規(guī)管理上下功夫。這是在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)監(jiān)管日趨嚴(yán)格的形勢(shì)下，進(jìn)一步提升企業(yè)依法管理水平的必然要求。國(guó)際跨國(guó)公司普遍將加強(qiáng)合規(guī)管理作為提升管理能力、支撐穩(wěn)健發(fā)展的重要手段。經(jīng)過(guò)努力，中央企業(yè)在合規(guī)管理方面取得一定進(jìn)展，但整體上仍處于起步階段，差距還比較明顯。因此，要按照文斌副主任的要求，把加強(qiáng)合規(guī)管理作為法律部門的新職能和新抓手，進(jìn)一步加大推動(dòng)力度。同時(shí)，積極探索建立法律、合規(guī)、全面風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控等一體化管理平臺(tái)，提高管理效能。目前，已有46戶中央企業(yè)明確將全面風(fēng)險(xiǎn)管理作為法律部門的職責(zé)。

三是著力在探索開(kāi)展法律監(jiān)督上下功夫。這是落實(shí)中央文件要求，確保企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理的客觀需要?！蛾P(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求“完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，明確監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視以及法律、財(cái)務(wù)等部門的監(jiān)督職責(zé)，”首次將法律事務(wù)機(jī)構(gòu)作為企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系的重要組成部分。貫徹文件精神，文斌副主任在講話中要求探索開(kāi)展法律監(jiān)督。我們體會(huì)，開(kāi)展法律監(jiān)督，首先要找準(zhǔn)工作定位，主要圍繞法治工作相關(guān)領(lǐng)域，針對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況、合同履行情況、合規(guī)要求落實(shí)情況以及案件處理情況等開(kāi)展監(jiān)督。同時(shí)，做好協(xié)同配合，探索建立法律與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、財(cái)務(wù)等部門的協(xié)同監(jiān)督工作機(jī)制，形成監(jiān)督工作合力。

三、法規(guī)局下一步指導(dǎo)推動(dòng)工作的幾點(diǎn)考慮

為指導(dǎo)中央企業(yè)全面推進(jìn)法治央企建設(shè)，按照委領(lǐng)導(dǎo)要求，法規(guī)局將著力做好以下三方面工作：

一是強(qiáng)化制度支撐。配合有關(guān)部門加快完善關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度的文件。盡快啟動(dòng)《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》研究修訂工作，體現(xiàn)企業(yè)法律顧問(wèn)制度的最新要求。抓緊修訂國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位等級(jí)評(píng)審辦法，調(diào)整優(yōu)化評(píng)審條件和程序，指導(dǎo)企業(yè)全面開(kāi)展評(píng)審工作。探索建立總法律顧問(wèn)向國(guó)資委述職制度，明年正式啟動(dòng)述職試點(diǎn)工作。

二是加強(qiáng)針對(duì)性指導(dǎo)。根據(jù)企業(yè)所處不同行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段，通過(guò)開(kāi)展專題調(diào)研、專項(xiàng)交流、同業(yè)對(duì)標(biāo)、互查互評(píng)等方式，幫助企業(yè)查找薄弱環(huán)節(jié)，因企施策、分類指導(dǎo)。選擇3至5戶中央企業(yè)開(kāi)展合規(guī)管理體系建設(shè)試點(diǎn)，形成可復(fù)制可借鑒的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。繼續(xù)組織編寫《“一帶一路”沿線國(guó)家法律風(fēng)險(xiǎn)防范指引》，建立涉外法律人才庫(kù)，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)境外法律風(fēng)險(xiǎn)防范。對(duì)企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、法律與全面風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)控一體化管理等重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專題研究，為指導(dǎo)工作提供理論支撐。

三是推動(dòng)工作交流。定期舉辦法治講堂，結(jié)合法律風(fēng)險(xiǎn)防范、合規(guī)管理、法律監(jiān)督等重點(diǎn)工作開(kāi)展專題講座。不斷充實(shí)法治建設(shè)優(yōu)秀案例庫(kù)，擇優(yōu)編印中央企業(yè)規(guī)章制度管理、合同管理、案件管理等文件和案例，加強(qiáng)成果和資源共享。建立金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專項(xiàng)法律人才庫(kù)，并研究發(fā)揮作用的有效方式。改版政策法規(guī)局網(wǎng)頁(yè)，繼續(xù)發(fā)揮好國(guó)資委系統(tǒng)法治工作簡(jiǎn)報(bào)和微信群作用，努力搭建互動(dòng)交流平臺(tái)。

最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下會(huì)議精神的匯報(bào)傳達(dá)工作。各位代表回去以后，要第一時(shí)間向企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)會(huì)議情況，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)班子專題研究會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，形成本企業(yè)法治央企建設(shè)的總體思路和工作安排。要通過(guò)印發(fā)講話、專題培訓(xùn)、報(bào)刊網(wǎng)站等多種方式，做好會(huì)議精神的傳達(dá)宣傳工作，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工充分認(rèn)識(shí)法治央企建設(shè)的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成工作合力。請(qǐng)各中央企業(yè)于明年2月底前將貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神情況及2015年工作總結(jié)報(bào)國(guó)資委政策法規(guī)局。

回顧一年來(lái)的工作，中央企業(yè)對(duì)政策法規(guī)局給予了大力支持和幫助，特別是一些企業(yè)通過(guò)選派優(yōu)秀干部掛職借調(diào)、參與課題研究和書籍編寫、對(duì)相關(guān)文件研提意見(jiàn)、在法治講堂分享經(jīng)驗(yàn)等多種方式，積極參與相關(guān)工作。借此機(jī)會(huì)，我代表政策法規(guī)局表示衷心的感謝！

同志們，中央企業(yè)法治工作責(zé)任重大、使命光榮。讓我們認(rèn)真貫徹落實(shí)文斌副主任重要講話精神，以這次會(huì)議為新的起點(diǎn)，緊緊圍繞全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的目標(biāo)，以嚴(yán)的要求、實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)中央企業(yè)法治工作新局面！