國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見

國(guó)辦發(fā)〔2015〕55號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

推進(jìn)新一輪更高水平對(duì)外開放，是經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的重要支撐。要進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易便利化，改善營(yíng)商環(huán)境，為外貿(mào)企業(yè)減負(fù)助力，促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。為此，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、堅(jiān)決清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)。深入開展全國(guó)范圍內(nèi)的涉企收費(fèi)集中整治專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)依法合規(guī)設(shè)立的進(jìn)出口環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行目錄清單管理，未列入清單的一律按亂收費(fèi)查處。加大對(duì)取消收費(fèi)項(xiàng)目落實(shí)情況的督查力度，形成外貿(mào)企業(yè)松綁減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，防止亂收費(fèi)問題反彈。增強(qiáng)口岸查驗(yàn)針對(duì)性和有效性，對(duì)查驗(yàn)沒有問題的免除企業(yè)吊裝、移位、倉(cāng)儲(chǔ)等費(fèi)用，此類費(fèi)用由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；對(duì)有問題的企業(yè)依法加大處罰力度。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部根據(jù)各自職責(zé)分別牽頭）

二、保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，擴(kuò)大人民幣匯率雙向浮動(dòng)區(qū)間。進(jìn)一步提高跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的便利化水平，擴(kuò)大結(jié)算規(guī)模。研究推出更多避險(xiǎn)產(chǎn)品，幫助企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)，減少匯兌損失。（人民銀行、外匯局負(fù)責(zé)）

三、加大出口信用保險(xiǎn)支持力度。進(jìn)一步擴(kuò)大短期出口信用保險(xiǎn)規(guī)模，加大對(duì)中小微企業(yè)及新興市場(chǎng)開拓的支持力度。實(shí)現(xiàn)大型成套設(shè)備出口融資保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序。（財(cái)政部、商務(wù)部、進(jìn)出口銀行、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)）

四、加快推進(jìn)外貿(mào)新型商業(yè)模式發(fā)展。抓緊落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕46號(hào)）。積極推進(jìn)中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。抓緊啟動(dòng)擴(kuò)大市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)工作，將江蘇海門疊石橋國(guó)際家紡城、浙江海寧皮革城列入試點(diǎn)范圍。制訂支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展的政策措施。2015年底前提出進(jìn)一步擴(kuò)大相關(guān)試點(diǎn)范圍和推廣外貿(mào)新型商業(yè)模式的方案，于2016年初開始實(shí)施。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、外匯局負(fù)責(zé)）

五、繼續(xù)加強(qiáng)進(jìn)口工作。擴(kuò)大優(yōu)惠利率進(jìn)口信貸覆蓋面，將《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》納入支持范圍。2015年7月底前調(diào)整出臺(tái)《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，相應(yīng)調(diào)整進(jìn)口貼息政策支持范圍，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。完善消費(fèi)品進(jìn)口相關(guān)政策，對(duì)部分國(guó)內(nèi)需求較大的日用消費(fèi)品開展降低進(jìn)口關(guān)稅試點(diǎn)，適度增設(shè)口岸進(jìn)境免稅店，合理擴(kuò)大免稅品種，增加一定數(shù)量的免稅購(gòu)物額，豐富國(guó)內(nèi)消費(fèi)者購(gòu)物選擇。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、進(jìn)出口銀行負(fù)責(zé)）

六、進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化水平。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，提高服務(wù)效率。進(jìn)一步落實(shí)出口退稅企業(yè)分類管理辦法，加快出口退稅進(jìn)度，確保及時(shí)足額退稅。提高口岸通關(guān)效率，強(qiáng)化跨部門、跨地區(qū)通關(guān)協(xié)作，加快推進(jìn)形成全國(guó)一體化通關(guān)管理格局。加快復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的貿(mào)易便利化措施，在沿海各口岸開展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”試點(diǎn)。（海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、商務(wù)部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、外匯局負(fù)責(zé)）

七、切實(shí)改善融資服務(wù)。加大對(duì)有訂單、有效益企業(yè)的融資支持。鼓勵(lì)采取銀團(tuán)貸款、混合貸款、項(xiàng)目融資等方式支持企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，開展國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)中國(guó)裝備“走出去”。支持金融機(jī)構(gòu)開展出口退稅賬戶托管貸款等融資業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則開展出口信用保險(xiǎn)保單融資業(yè)務(wù)。大力拓展外匯儲(chǔ)備委托貸款平臺(tái)業(yè)務(wù)，繼續(xù)擴(kuò)大外匯儲(chǔ)備委托貸款規(guī)模和覆蓋范圍，進(jìn)一步推進(jìn)外匯儲(chǔ)備多元化運(yùn)用。在宏觀和微觀審慎管理框架下，穩(wěn)步放寬境內(nèi)企業(yè)人民幣境外債務(wù)融資，進(jìn)一步便利跨國(guó)企業(yè)開展人民幣雙向資金池業(yè)務(wù)。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、商務(wù)部、外匯局、進(jìn)出口銀行、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)）

各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，更加重視外貿(mào)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，顧全大局，增強(qiáng)工作主動(dòng)性、針對(duì)性和有效性。要深化與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，切實(shí)加大穩(wěn)增長(zhǎng)政策落實(shí)力度，共同推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易平穩(wěn)健康發(fā)展。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際主動(dòng)作為，多措并舉，促進(jìn)本地區(qū)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)。各部門要根據(jù)本意見制訂具體工作方案，并進(jìn)一步在簡(jiǎn)化手續(xù)、減免收費(fèi)等方面加力增效，用便利和穩(wěn)定增長(zhǎng)的進(jìn)出口助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。商務(wù)部要加強(qiáng)指導(dǎo)、督促檢查，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2015年7月22日