國函〔2014〕45號

湖南省人民政府：
　　你省關于報請審批長沙市城市總體規(guī)劃的請示收悉?，F批復如下：
　　一、原則同意《長沙市城市總體規(guī)劃（2003—2020年）（2014年修訂）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。
　　長沙是湖南省省會，長江中游地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城?！犊傮w規(guī)劃》實施要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持經濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協調的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，統(tǒng)籌做好長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理的各項工作。要按照合理布局、集約發(fā)展的原則，推進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，不斷增強城市綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力，完善公共服務設施和城市功能，逐步把長沙市建設成為經濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好、特色鮮明的現代化城市。
　　二、重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的4960平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍內，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施建設，應當統(tǒng)籌考慮為周邊農村服務。根據市域內不同地區(qū)的條件，重點發(fā)展縣城和基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，在嚴格保護歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的基礎上，優(yōu)化鎮(zhèn)村體系和農村居民點布局，促進農業(yè)產業(yè)化和農村現代化。
　　三、合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)城市人口控制在629萬人以內，城市建設用地控制在629平方公里以內。堅持節(jié)約和集約利用土地，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，切實保護好耕地特別是基本農田。要貫徹落實城鄉(xiāng)規(guī)劃法“先規(guī)劃、后建設”的原則，嚴禁在《總體規(guī)劃》確定的建設用地范圍之外設立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。
　　四、完善城市基礎設施體系。要加快公路、鐵路、機場、港口等交通基礎設施建設，改善城市與周邊地區(qū)交通運輸條件。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通系統(tǒng)。堅持先地下、后地上的原則，高度重視城市地下管網的規(guī)劃、建設和管理，統(tǒng)籌規(guī)劃建設城市供水水源、給排水、污水和垃圾處理等基礎設施。要劃定基礎設施黃線保護范圍，加強對各類設施用地的規(guī)劃控制和預留，保障建設實施。要建立健全城市綜合防災減災體系，加強重點防災設施和災害監(jiān)測預警系統(tǒng)的建設，重點提高城市應對地震、洪澇和地質災害能力。
　　五、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。按照建設“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)”的要求，促進城市集約、智能、綠色、低碳發(fā)展。堅持經濟建設、城鄉(xiāng)建設與環(huán)境建設同步規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃提出的各類環(huán)保標準限期達標。按照節(jié)能減排目標，明確責任主體，落實工作措施，依靠科技進步，積極開發(fā)新能源，嚴格控制高耗能行業(yè)的發(fā)展。要加強城市環(huán)境綜合治理，嚴格控制污染物排放總量，提高污水處理率和垃圾無害化處理率。要開展綠色生態(tài)城區(qū)、綠色住區(qū)建設，強化工業(yè)、交通和建筑節(jié)能，引導城市轉型發(fā)展。要加強水資源保護，劃定城市水系藍線保護范圍，嚴格控制地下水的開采和利用，提高水資源利用效率，建設節(jié)水型城市。加強對岳麓山等風景名勝區(qū)和森林公園、水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護，制定保護措施并嚴格實施。
　　六、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要堅持以人為本，統(tǒng)籌安排關系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務設施的規(guī)劃布局和建設，創(chuàng)建宜居環(huán)境。要加強城市保障性住房和中低價位、中小戶型普通商品住房建設，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模和相關資金投入。要加強城中村、城鄉(xiāng)結合部整治和改造，提高城市居住和生活質量。
　　七、重視歷史文化和風貌特色保護。要統(tǒng)籌協調發(fā)展與保護的關系，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統(tǒng)風貌和格局。要落實歷史文化遺產保護紫線管理要求，重點保護好靖港、彩陶源村、太平街、潮宗街等歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)，岳麓書院、秋收起義文家市會師舊址等文物保護單位以及近現代重要史跡、建筑。要加強綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)綠線保護范圍，加強對湘江兩岸建筑高度、體量和樣式的控制和引導，保護好自然山體、水體和景觀風貌，突出濱江山水城市特色。
　　八、嚴格實施《總體規(guī)劃》。城市建設要實現經濟社會協調發(fā)展，物質文明、精神文明和生態(tài)文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會?！犊傮w規(guī)劃》是長沙市城市發(fā)展、建設和管理的基本依據，城市規(guī)劃區(qū)內的一切建設活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設時序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設用地與建設活動實行統(tǒng)一、嚴格的規(guī)劃管理，不得在《總體規(guī)劃》確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃許可，切實保障規(guī)劃的實施。要加強公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。駐長沙市各單位都要遵守有關法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持長沙市人民政府的工作，共同努力，把長沙市規(guī)劃好、建設好、管理好。
　　長沙市人民政府要根據本批復精神，認真組織實施《總體規(guī)劃》。你省和住房城鄉(xiāng)建設部要加強對《總體規(guī)劃》實施工作的指導、監(jiān)督和檢查。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 　　2014年4月4日
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