來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)

《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》4月29日經(jīng)第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)，中華人民共和國(guó)主席胡錦濤簽發(fā)主席令予以公布，自2010年10月1日起施行。本報(bào)記者就保密法修訂有關(guān)問(wèn)題，采訪了國(guó)家保密局負(fù)責(zé)人。

　　記者：保密法修訂引起了國(guó)內(nèi)外普遍關(guān)注，請(qǐng)問(wèn)為什么要修訂保密法？

　　答：保密法是保護(hù)國(guó)家秘密的基本法律，直接涉及到維護(hù)國(guó)家安全和利益，是國(guó)家法律體系的重要組成部分。保密法自1989年5月1日施行以來(lái)，對(duì)于保守國(guó)家秘密、維護(hù)國(guó)家安全和利益發(fā)揮了重要作用。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變化，特別是信息化建設(shè)快速推進(jìn)和民主法制建設(shè)不斷發(fā)展，保密工作中出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題。主要是，國(guó)家秘密的存在形態(tài)和運(yùn)行方式發(fā)生了巨大變化，保密工作的對(duì)象、領(lǐng)域和環(huán)境發(fā)生了深刻變化，信息公開(kāi)與信息安全之間出現(xiàn)了一些矛盾沖突，竊密、泄密違法行為日益復(fù)雜多樣，現(xiàn)行保密法不能適應(yīng)保密工作的需要。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視做好新形勢(shì)下的保密工作。近年來(lái)，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就加強(qiáng)新形勢(shì)下的保密工作作出重要指示，提出明確要求。中央保密委員會(huì)精心部署，狠抓落實(shí)，采取了一系列行之有效的措施，不斷推進(jìn)保密工作理論和制度創(chuàng)新。黨和國(guó)家保密工作實(shí)踐中的創(chuàng)新成果，也需要通過(guò)修改保密法來(lái)加以提升和體現(xiàn)。根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)保密法作必要的修改，有利于加強(qiáng)對(duì)國(guó)家秘密的保護(hù)，維護(hù)國(guó)家安全和利益；有利于信息資源合理利用和依法公開(kāi)，促進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)；有利于完善國(guó)家法律體系，促進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政。

　　記者：請(qǐng)問(wèn)保密法修訂的總體要求是什么？

　　答：1995年12月中央決定修改保密法。調(diào)研論證和試點(diǎn)工作經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間，國(guó)家立法機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院法制工作機(jī)構(gòu)、全國(guó)保密系統(tǒng)及有關(guān)部門付出了大量心血，做了大量工作。這次保密法修訂的總體要求是，深入貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下保密工作的重要指示精神，充分總結(jié)吸收近年來(lái)保密工作理論和實(shí)踐成果，借鑒國(guó)外保密法制建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)新形勢(shì)下保密工作面臨的突出問(wèn)題，著力完善國(guó)家秘密的確定、變更和解除機(jī)制，縮小國(guó)家秘密范圍；著力健全涉密載體、涉密活動(dòng)、涉密人員等管理制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家秘密的統(tǒng)一嚴(yán)格管理；著力規(guī)范和加強(qiáng)保密行政管理職能，提高依法行政水平；著力強(qiáng)化法律責(zé)任，解決泄密案件查處難的問(wèn)題。

　　記者：這次保密法修訂要達(dá)到什么目標(biāo)？

　　答：這次保密法修訂的主要目標(biāo)就是要依法加強(qiáng)對(duì)國(guó)家秘密的保護(hù)。國(guó)家秘密是國(guó)家安全和利益的一種信息表現(xiàn)形式，也是國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源。國(guó)家秘密一旦泄露，必將直接危害國(guó)家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全、科技安全和文化安全，直接損害廣大人民群眾的根本利益。保守國(guó)家秘密是一種國(guó)家行為，也是一種國(guó)家責(zé)任。保密能力是國(guó)家能力的重要體現(xiàn)和保障。我們知道，當(dāng)今世界對(duì)信息制控權(quán)的爭(zhēng)奪十分激烈，竊密與反竊密的斗爭(zhēng)尖銳復(fù)雜。中國(guó)作為發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)，必須高度重視國(guó)家秘密的保護(hù)。這次修訂的保密法在總則部分，明確規(guī)定了國(guó)家秘密受法律保護(hù)的原則，任何危害國(guó)家秘密安全的行為都必須受到法律追究。在加強(qiáng)保護(hù)的同時(shí)，這次修訂還特別注重依法規(guī)范和加強(qiáng)保密行政管理部門的職權(quán)，推進(jìn)依法行政；特別注重處理好信息保密與信息公開(kāi)的關(guān)系，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　記者：這次保密法修訂主要增加了哪些內(nèi)容？

　　答：這次保密法修訂的幅度較大。修訂后，保密法共6章53條，新增加1章，增加18條。在總則部分，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家秘密受法律保護(hù)、依法管理等原則，同時(shí)，還規(guī)定了信息資源合理利用和依法公開(kāi)原則。在定密方面，規(guī)定了定密權(quán)限、定密責(zé)任人、解密審查、定密監(jiān)督等內(nèi)容。在保密措施方面，增加了涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)、保密要害部門部位管理、保密審查、涉密人員分類管理等規(guī)定。在監(jiān)督管理方面，規(guī)范了保密行政管理部門在規(guī)章制定以及組織開(kāi)展保密宣傳教育、保密檢查、保密技術(shù)防護(hù)和泄密案件查處等方面的職責(zé)。在法律責(zé)任方面，增加了機(jī)關(guān)、單位發(fā)生重大泄密案件的責(zé)任和定密不當(dāng)?shù)呢?zé)任，保密行政管理部門工作人員的責(zé)任等。

　　記者：大家對(duì)信息保密與信息公開(kāi)的關(guān)系十分關(guān)注，保密法修訂在這方面有哪些體現(xiàn)？

　　答：正如一個(gè)公民要保護(hù)自身信息的安全，一個(gè)國(guó)家也要保護(hù)自身信息的安全。在確保國(guó)家信息安全的同時(shí)，也要看到，信息資源應(yīng)該合理充分利用，掌握和使用信息也是一項(xiàng)權(quán)益，特別是公民有權(quán)利也有責(zé)任了解政府信息，以更好地保護(hù)自己的利益并監(jiān)督政府。不應(yīng)該以保密為由拒絕公開(kāi)那些應(yīng)該依法公開(kāi)的信息。信息保密和信息公開(kāi)是辯證統(tǒng)一的，關(guān)鍵是要做到依法保密，依法公開(kāi)，做到保放適度。該公開(kāi)的不公開(kāi)，不該公開(kāi)的公開(kāi)，都會(huì)損害國(guó)家和人民的利益。當(dāng)前，既有定密過(guò)多、范圍過(guò)寬、解密不及時(shí)的問(wèn)題，也有該定不定、該保不保、高密低定的問(wèn)題；既有該公開(kāi)的不公開(kāi)的問(wèn)題，也有不該公開(kāi)的公開(kāi)的問(wèn)題。這兩類情況同時(shí)存在，同樣有害，都有違保密法的基本原則。

　　這次修訂對(duì)保密與公開(kāi)的關(guān)系作了充分考量。一是明確規(guī)定，保守國(guó)家秘密的工作實(shí)行積極防范、突出重點(diǎn)、依法管理的方針，既確保國(guó)家秘密安全，又便利信息資源合理利用。二是明確規(guī)定法律、行政法規(guī)規(guī)定公開(kāi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)。三是明確規(guī)定機(jī)關(guān)、單位定密不當(dāng)?shù)膽?yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。四是健全解密制度，規(guī)定了自行解密制度和解密審查制度等。

　　記者：這次保密法的修改，在解密制度方面作了哪些規(guī)定？

　　答：主要是規(guī)定了2項(xiàng)解密制度。一是自行解密制度。規(guī)定保密期限已滿的國(guó)家秘密事項(xiàng)，自行解密。二是解密審查制度。規(guī)定機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)所確定的國(guó)家秘密進(jìn)行審核，對(duì)在保密期限內(nèi)保密事項(xiàng)范圍調(diào)整不再作為國(guó)家秘密事項(xiàng)，或者公開(kāi)后不會(huì)危害國(guó)家安全和利益，不需要繼續(xù)保密的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解密。

　　記者：適應(yīng)信息化的快速發(fā)展，修訂后的保密法主要作了哪些規(guī)定？

　　答：主要是在吸收現(xiàn)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)保密管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加了3項(xiàng)措施：一是實(shí)行分級(jí)保護(hù)。將涉密信息系統(tǒng)按照涉密程度分為絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)，按不同標(biāo)準(zhǔn)，采取不同的管理措施。二是加強(qiáng)技術(shù)防護(hù)。規(guī)定了涉密信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)配備保密設(shè)施、設(shè)備；保密設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)與涉密信息系統(tǒng)同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步運(yùn)行；涉密信息系統(tǒng)經(jīng)檢查合格后，方可投入使用。三是明確禁止事項(xiàng)。針對(duì)當(dāng)前計(jì)算機(jī)及移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)使用中違規(guī)行為，增加了不得將涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)等一些禁止性規(guī)定。

　　記者：修訂后的保密法對(duì)從事涉及國(guó)家秘密業(yè)務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位的管理方面，主要作了哪些規(guī)定？

　　答：隨著改革開(kāi)放不斷擴(kuò)大和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)參與涉密活動(dòng)，承擔(dān)涉密工程，為涉密單位提供服務(wù)，工作中不可避免地要接觸和知悉某些國(guó)家秘密。這些單位數(shù)量龐大、情況復(fù)雜，有的缺乏基本的保密措施，有的沒(méi)有必要的保密設(shè)備，存在較大的泄密隱患，亟需按照國(guó)家統(tǒng)一的保密標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)管理。本法規(guī)定，從事國(guó)家秘密載體制作、復(fù)制、維修、銷毀，涉密信息系統(tǒng)集成，或者武器裝備科研生產(chǎn)等涉及國(guó)家秘密業(yè)務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)保密審查。機(jī)關(guān)、單位委托企業(yè)事業(yè)單位從事前款規(guī)定的業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與其簽訂保密協(xié)議，提出保密要求，采取保密措施。同時(shí)，還規(guī)定國(guó)務(wù)院將制定保密審查具體辦法，對(duì)保密審查的機(jī)構(gòu)、從事涉及國(guó)家秘密業(yè)務(wù)的種類和申請(qǐng)條件、受理審查程序、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)范。

　　記者：在加強(qiáng)涉密人員管理方面，修訂后的保密法主要作了哪些規(guī)定？

　　答：為依法加強(qiáng)涉密人員管理，主要確立了5項(xiàng)制度，即分類管理制度、上崗培訓(xùn)制度、出境管理制度、脫密期管理制度以及權(quán)益保障制度。

　　記者：這次保密法的修訂在違反保密義務(wù)所承擔(dān)的法律責(zé)任方面作了一些重大修改，請(qǐng)您介紹一下這方面的修改情況。

　　答：為了強(qiáng)化法律責(zé)任并增強(qiáng)可操作性，主要增加了4個(gè)方面的內(nèi)容：一是增加了嚴(yán)重違反保密規(guī)定，尚未造成泄密后果行為的法律責(zé)任。列舉了12種嚴(yán)重違規(guī)行為，有其中之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)不適用處分的人員，由保密行政管理部門督促其所在機(jī)關(guān)、單位予以處理。二是增加了機(jī)關(guān)、單位的法律責(zé)任，機(jī)關(guān)、單位違反本法規(guī)定，發(fā)生重大泄密案件的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；不適用處分的人員，由保密行政管理部門督促其主管部門予以處理。同時(shí)，還規(guī)定定密不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的，機(jī)關(guān)、單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。三是增加了互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商的有關(guān)法律責(zé)任。四是增加了保密行政管理部門工作人員在履行保密管理職責(zé)中的法律責(zé)任。此外，針對(duì)當(dāng)前泄密案件查處難、責(zé)任人處理難等問(wèn)題，還加大了處分監(jiān)督的力度。